中央經(jīng)濟工作會議于12月19日至21日在北京舉行。會議透露出2019年經(jīng)濟工作的哪些信息?
推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
會議指出,推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。要推動先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)深度融合,堅定不移建設(shè)制造強國。要穩(wěn)步推進企業(yè)優(yōu)勝劣汰,加快處置“僵尸企業(yè)”。要增強制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。加大對中小企業(yè)創(chuàng)新支持力度。
全國政協(xié)常委、經(jīng)濟學家張連起認為,推進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要讓企業(yè)“唱主角”,引導大型制造商通過管理創(chuàng)新和業(yè)務流程再造,逐步成為技術(shù)研發(fā)、市場拓展、品牌運作質(zhì)量高的現(xiàn)代化企業(yè)。同時,為中小企業(yè)智能升級提供有針對性的服務,拓展制造業(yè)和服務業(yè)融合發(fā)展空間。
促進形成強大國內(nèi)市場
會議指出,促進形成強大國內(nèi)市場。要努力滿足最終需求,提升產(chǎn)品質(zhì)量,加快教育、育幼、養(yǎng)老、醫(yī)療、文化、旅游等服務業(yè)發(fā)展,改善消費環(huán)境,落實好個人所得稅專項附加扣除政策。要發(fā)揮投資關(guān)鍵作用,加快5G商用步伐,加強人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加大城際交通、物流、市政基礎(chǔ)設(shè)施等投資力度。
商務部研究院研究員白明說,在經(jīng)濟全球化時代,中國市場未來會釋放更大的活力。在穩(wěn)外貿(mào)的同時,要充分發(fā)揮消費的基礎(chǔ)性作用和有效投資的關(guān)鍵作用,挖掘創(chuàng)新潛力,不斷提升經(jīng)濟增長質(zhì)量。
精心做好各項民生工作
保障和改善民生是明年工作的一大重點。會議強調(diào),要完善制度、守住底線,精心做好各項民生工作。要把穩(wěn)就業(yè)擺在突出位置。要增加對學前教育、農(nóng)村貧困地區(qū)兒童早期發(fā)展、職業(yè)教育等的投入。提出要努力解決大城市養(yǎng)老難問題,把更多救命救急的好藥納入醫(yī)保。
中國社科院經(jīng)濟研究所研究員張平說,我國民生改善取得切實成效,但民生領(lǐng)域依然存在一些短板,還有許多民生關(guān)切需要回應。應當瞄準就業(yè)、社保、教育、醫(yī)療、食品安全等民生痛點,扎扎實實解決發(fā)展不平衡不充分的問題。
繼續(xù)深化農(nóng)村土地制度改革
會議提出,要總結(jié)好農(nóng)村土地制度改革三項試點經(jīng)驗,鞏固改革成果,繼續(xù)深化農(nóng)村土地制度改革。
國務院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部部長葉興慶表示,土地要素得到盤活,整個鄉(xiāng)村振興就有資金來源,產(chǎn)業(yè)振興就有用地空間,外來人口到鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)和生活就有基本保障。通過總結(jié)農(nóng)村“三塊地”改革的試點經(jīng)驗,并在修法的基礎(chǔ)上把試點經(jīng)驗全面推開,可以為全國更大范圍內(nèi)城鄉(xiāng)要素自由流動和平等交換創(chuàng)造一個制度基礎(chǔ)。
推動更大規(guī)模減稅降費
會議強調(diào),推動更大規(guī)模減稅、更明顯降費。
即將過去的2018年,我國實施了較大規(guī)模的減稅降費,全年減稅降費規(guī)模預計達到1.3萬億元人民幣。中國財政科學研究院副院長白景明說,2019年我國繼續(xù)實施積極的財政政策仍有空間,實施更大規(guī)模的減稅降費、適度擴張支出也可以起到穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的效果,也有利于更好地應對復雜多變的國際經(jīng)濟形勢。
營造法治化制度環(huán)境保護民營企業(yè)家
會議提出,要支持民營企業(yè)發(fā)展,營造法治化制度環(huán)境,保護民營企業(yè)家人身安全和財產(chǎn)安全。
華東政法大學律師學院副院長王永杰教授認為,會議明確提出支持民營企業(yè)發(fā)展,充分體現(xiàn)了中央對民營企業(yè)的高度重視,將有效提振市場信心。他認為,應加強綜合治理,優(yōu)化營商環(huán)境,進一步健全與市場經(jīng)濟相關(guān)的法律體系,有效保護企業(yè)家的人身和財產(chǎn)安全,讓他們放心創(chuàng)業(yè),安心經(jīng)營。
穩(wěn)妥處理地方政府債務風險
會議指出,較大幅度增加地方政府專項債券規(guī)模,穩(wěn)妥處理地方政府債務風險,做到堅定、可控、有序、適度。
中央財經(jīng)大學中國公共財政與政策研究院院長喬寶云說,穩(wěn)妥處理地方政府債務風險要保證社會經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。較大幅度增加專項債券規(guī)模,既能解決地方的迫切需要和燃眉之急,同時也能充分發(fā)揮市場功能,防范地方政府債務風險。
允許更多領(lǐng)域?qū)嵭歇氋Y經(jīng)營
會議提出,要放寬市場準入,全面實施準入前國民待遇加負面清單管理制度,保護外商在華合法權(quán)益特別是知識產(chǎn)權(quán),允許更多領(lǐng)域?qū)嵭歇氋Y經(jīng)營。
“中國的對外開放是堅定的、有誠信的,開放的步伐會更快、更大、更徹底。”中國國際交流中心首席研究員張燕生說,中國經(jīng)濟改革進入新時代,進入到新的領(lǐng)域、新的層次。中國根據(jù)“法無禁止皆可為”的原則加快實施準入前國民待遇加負面清單管理制度,是我國改革開放規(guī)則制度的重大變化,意味著中國對外資的限制會越來越少。
督促落實2020年1億人落戶目標
會議指出,抓好已經(jīng)在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的落戶工作,督促落實2020年1億人落戶目標,提高大城市精細化管理水平。
中國社科院農(nóng)業(yè)發(fā)展研究所貧困與福祉研究室副主任楊穗認為,要提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的積極性,除了推進教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務和社保的均衡化發(fā)展,解決農(nóng)民進城落戶的后顧之憂,也要合理維護他們在農(nóng)村的既有權(quán)益,包括土地承包、宅基地使用等,通過科學的退出機制引導他們自愿有償轉(zhuǎn)讓相關(guān)權(quán)益。
堅持“房住不炒”定位
會議指出,堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位,因城施策、分類指導,夯實城市政府主體責任,完善住房市場體系和住房保障體系。
清華大學房地產(chǎn)研究所所長劉洪玉說,堅持“房住不炒”的定位,體現(xiàn)了中央決策的定力,非常有利于穩(wěn)定社會預期。強調(diào)夯實地方政府主體責任有助于調(diào)控更好落實。各城市未來要因地制宜確定住房發(fā)展和市場管理目標,有效控制房價,體現(xiàn)政府責任擔當。
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