《經(jīng)濟參考報》記者獲悉,目前國家發(fā)展改革委、財政部正在配合司法部抓緊起草《基礎(chǔ)設施和公共服務領(lǐng)域政府和社會資本合作條例》(以下簡稱PPP條例),該條例有望年內(nèi)出臺。同時,財政部醞釀出臺規(guī)范發(fā)展實施意見,推廣清單式管控,對PPP適用范圍做出限制。
國家發(fā)展改革委投資司副司長韓志峰日前在第三屆中國PPP論壇上透露,按照國務院要求,國家發(fā)展改革委、財政部正在配合司法部抓緊起草PPP條例,爭取盡快出臺。財政部條法司副司長周勁松此前透露,按照國務院要求,PPP條例力爭今年底出臺。
中國財科院PPP研究所科研成果轉(zhuǎn)化中心主任卓識在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示,PPP條例出臺是PPP行業(yè)重新調(diào)整再出發(fā)的重要保障,也是PPP更好發(fā)展的根本。未來PPP行業(yè)將在有序規(guī)范的基礎(chǔ)上,迎來更高效更穩(wěn)固的發(fā)展。
“規(guī)范有序是推進PPP模式持續(xù)健康發(fā)展的主基調(diào)。”韓志峰表示,PPP條例出臺意味著PPP市場將逐漸規(guī)范透明。他表示,應建立健全PPP項目合理回報機制,確定合理價格和收費標準,適當延長特許經(jīng)營年限;充分挖掘項目本身的商業(yè)價值,鼓勵社會資本創(chuàng)新管理模式,提高運營效率,降低項目成本;正確選擇項目融資模式,降低融資成本,提高資金使用效率。
據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露,PPP條例將在業(yè)界關(guān)注的適用范圍問題上有所突破,通過清單式管控,細化入庫標準,明確核查正負面清單,優(yōu)化審核程序,加強各級交叉復核力度,確保新入庫項目質(zhì)量。此外,在績效管理方面,將出臺相關(guān)指引類文件,提高運營效率,規(guī)范投資回報機制,杜絕賺快錢、熱錢。
韓志峰表示,PPP項目要符合財政管理要求,嚴禁利用PPP模式違法違規(guī)變相舉債,嚴防地方政府債務風險,要符合金融監(jiān)管要求,避免期限錯配和明股實債,防范金融風險。
上海勤理律師事務所國際合伙人劉萍表示,目前PPP項目存在支出責任“固化”、明股實債、政府兜底等問題。有的地方政府更看重“上項目”的短期目標,部分項目“重建設、輕運營”傾向嚴重。還有一些地方政府將房地產(chǎn)等純商業(yè)化項目包裝成PPP項目,借助有關(guān)部門和金融機構(gòu)對PPP項目的“綠色通道”,實現(xiàn)快速審批和融資,繞過相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策監(jiān)管,影響宏觀調(diào)控效果。
業(yè)內(nèi)普遍認為,制定限制性目錄對于解決上述問題尤為重要,能夠給予投資人更加明晰的方向。據(jù)了解,目前已有部分地方進行清單式管控模式試點。如湖南省此前發(fā)布了首個省級PPP項目負面清單,明確五種情形不得運用PPP模式,七類事項不得采用政府購買服務方式。
采用正面清單的典型則有固安模式。據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹,河北固安縣政府將約定區(qū)域的運營整體委托華夏幸福,企業(yè)負責規(guī)劃設計、土地整理、基礎(chǔ)設施建設、公共配套建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務、城市運營,政府按效付費,且以約定區(qū)域內(nèi)新增財政收入的一定比例為支付上限,既有利于化解政府債務風險,也對企業(yè)形成正向激勵。
據(jù)悉,固安模式中正面清單限定于其定位的新型顯示、航天航空、生物醫(yī)藥等三大主導產(chǎn)業(yè)。華夏幸福固安區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心總經(jīng)理王東岳告訴《經(jīng)濟參考報》記者,在入駐企業(yè)方面,華夏幸福與政府有一套評價體系,通過對入駐企業(yè)共同打分,決定企業(yè)是否可以入駐園區(qū),保障了入園企業(yè)的高效性。
韓志峰表示,PPP模式能夠充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用,發(fā)揮社會資本的積極性和主觀能動性,但對實踐中出現(xiàn)的問題要及時規(guī)范。
值得注意的是,PPP項目將進行全流程管理。《經(jīng)濟參考報》記者了解到,財政部正在醞釀PPP績效管理指引類文件,加強入庫績效審核,完善績效評價、指標框架,建立分行業(yè)、分領(lǐng)域、分層次的績效指標體系,建立項目全過程績效管理鏈條。
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