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　　中國（海南）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案日前已正式發(fā)布。有別于多數(shù)現(xiàn)有自貿(mào)區(qū)，海南自貿(mào)區(qū)致力于打造我國面向太平洋和印度洋的重要對外開放門戶，在戰(zhàn)略定位上更加積極開放，海南自貿(mào)區(qū)有望為我國全面深化改革開放趟出一條新路。同時，作為中國最年輕的自貿(mào)區(qū)，專家指出海南仍面臨多重風(fēng)險，存在明顯短板。建設(shè)海南自貿(mào)區(qū)（港）仍然任重道遠(yuǎn)，對其發(fā)展藍(lán)圖，有關(guān)各界仍需不斷進(jìn)行全局性、系統(tǒng)性的思考探索。

圖為海南博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)。記者　郭程　攝

　　定位特色鮮明　試點基礎(chǔ)多元

　　“全域性”是海南自貿(mào)區(qū)的最大特點。當(dāng)前全國自貿(mào)區(qū)已形成總面積1300多平方公里、“1＋3＋7”的試點格局。海南島面積相當(dāng)于現(xiàn)有11個自貿(mào)區(qū)面積總和的27倍，香港的32倍、新加坡的49倍。面積更大的土地、市場規(guī)模便于系統(tǒng)集成，易于規(guī)劃和理順管理框架，更有條件建成全球資源價值鏈的配置中心。

　　商務(wù)部副部長王受文表示，在現(xiàn)有自貿(mào)區(qū)試點基礎(chǔ)上，總體方案特別強(qiáng)調(diào)海南在生態(tài)文明、海洋經(jīng)濟(jì)、軍民融合等領(lǐng)域開展試點，體現(xiàn)了海南“三區(qū)一中心”的發(fā)展定位。其中國家生態(tài)文明試驗區(qū)、國際旅游消費中心和國家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)均是海南自貿(mào)區(qū)的重要特色。

　　有別于其他11個自貿(mào)區(qū)在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好的區(qū)域開展試點，海南全島建設(shè)自貿(mào)區(qū)，既有發(fā)達(dá)區(qū)域，也有欠發(fā)達(dá)區(qū)域，可形成更多元的試點經(jīng)驗。三十而立的海南省站在了新一輪改革開放的最前沿。

　　五大產(chǎn)業(yè)利好　經(jīng)濟(jì)“提檔加速”

　　為海南產(chǎn)業(yè)發(fā)展插上翅膀，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)正向循環(huán)，使海南成為名副其實、自力更生的自貿(mào)區(qū)（港），離不開戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的引進(jìn)和發(fā)展。對總體方案各章節(jié)進(jìn)行梳理，可總結(jié)出五大重要利好。

　　一是在堅持對標(biāo)國際、嚴(yán)防風(fēng)險的基礎(chǔ)上擴(kuò)大金融業(yè)開放。海南省金融業(yè)實現(xiàn)增加值逐年上升，已成為繼房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)后的第三稅收來源。當(dāng)前中央支持開放的政策為海南直接金融的發(fā)展打開了一扇重要窗口。資金規(guī)模分別為20億元、50億元的海南農(nóng)墾農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金、海南農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)發(fā)展股權(quán)投資基金已于近日正式設(shè)立，未來海南可進(jìn)一步探索知識產(chǎn)權(quán)證券化，開展海洋生態(tài)系統(tǒng)碳匯試點，引入各類風(fēng)投基金，設(shè)立海洋、旅游等產(chǎn)業(yè)投資基金和海南自貿(mào)港建設(shè)投資基金，加強(qiáng)自貿(mào)賬戶體系建設(shè)、跨境資本流動等問題研究，將步子邁得更大些，全優(yōu)化資金配置，提供優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)。

　　二是拓展外交、外事資源，深化國際交流，推動經(jīng)貿(mào)、科技、旅游、文教等領(lǐng)域務(wù)實高效的合作。近年來，依托博鰲亞洲論壇打造的博鰲公共外交基地影響力不斷增強(qiáng)，隨著59國免簽政策落地、56條境外航線開通，海南國際化步伐不斷加快。海南應(yīng)進(jìn)一步推進(jìn)博鰲機(jī)場國際化建設(shè)，對標(biāo)達(dá)沃斯論壇打造世界影響力的平臺和品牌，在創(chuàng)新推動地方外事工作的同時深化經(jīng)貿(mào)、科技、旅游等領(lǐng)域的國際合作；積極爭取一流語言類高校的研究分支機(jī)構(gòu)進(jìn)駐，開展聯(lián)合辦學(xué)，發(fā)展高端化、國際化的教育行業(yè)，集聚人才；積極落實總體方案提出的支持“一帶一路”國家在海南設(shè)立領(lǐng)事機(jī)構(gòu)、共建聯(lián)合實驗室及科技園區(qū)、提高外國人才工作便利度等要求。

　　三是以海洋強(qiáng)省為目標(biāo)，科學(xué)有序開發(fā)利用海洋資源，培育壯大特色海洋經(jīng)濟(jì)，提升國際航運(yùn)能力。當(dāng)前海南發(fā)展海洋運(yùn)輸物流業(yè)、海洋漁業(yè)、海洋信息產(chǎn)業(yè)等十大海洋產(chǎn)業(yè)取得了一定成效，在經(jīng)濟(jì)效益、科技研發(fā)、航運(yùn)能力、油氣開采等方面還有巨大潛力。財政部正積極考慮海洋石油稅收收入分享機(jī)制，海南有望跟隨國家戰(zhàn)略在中央帶領(lǐng)下開發(fā)南海。

　　四是借助國家開放政策及博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)助推醫(yī)療、健康、醫(yī)藥、美容、抗衰等產(chǎn)業(yè)駛?cè)肟燔嚨馈Ｔ凇皣艞l”、自貿(mào)區(qū)（港）等政策利好的疊加效應(yīng)下，醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)在海南瓊海、陵水、三亞等市縣顯現(xiàn)出集聚效應(yīng)，海南有望成為高端前沿醫(yī)療技術(shù)引進(jìn)、醫(yī)療康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)集聚地。美容、抗衰等相關(guān)業(yè)態(tài)也連帶著迎來了重要發(fā)展機(jī)遇。

　　五是集聚創(chuàng)新要素，積極發(fā)展新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、衛(wèi)星導(dǎo)航等同實體經(jīng)濟(jì)深度融合。落實總體方案中提及的貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級、監(jiān)管安全高效、重大風(fēng)險防控等要點均離不開信息技術(shù)的高度發(fā)展。經(jīng)過3年努力，海南省互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)已實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)投資超過100億元，引進(jìn)了微軟、騰訊、阿里巴巴等超過100家國內(nèi)外知名互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)。下一步，海南省還將通過推進(jìn)“智慧海洋”建設(shè)，發(fā)展海洋信息產(chǎn)業(yè)集群，鼓勵國內(nèi)外技術(shù)創(chuàng)新型企業(yè)來海南設(shè)立研發(fā)中心等方式著力培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。

　　事實上，海南自貿(mào)區(qū)（港）建設(shè)的積極意義遠(yuǎn)不止于此。上海市社會科學(xué)界聯(lián)合會主席王戰(zhàn)表示：“我們期望，就像40年前的深圳和28年前的浦東，海南能夠為新時代全面深化改革、把開放提高到一個新的水平做出貢獻(xiàn)。”

　　風(fēng)險不容忽視　短板急需補(bǔ)足

　　作為中國最年輕的自貿(mào)區(qū)，專家指出海南仍面臨多重風(fēng)險，存在明顯短板。

　　一是國際經(jīng)濟(jì)政治環(huán)境復(fù)雜敏感、經(jīng)濟(jì)周期下行。海南大學(xué)經(jīng)管學(xué)院教授王麗婭指出，從外部看，世界經(jīng)濟(jì)仍然面臨諸多挑戰(zhàn)，新增長動能缺乏，增長分化加劇，貿(mào)易保護(hù)主義和內(nèi)顧傾向抬頭。從內(nèi)部看，我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的趨勢基本形成，進(jìn)入關(guān)鍵階段。中國“走出去”面臨重重阻力，也為海南自貿(mào)區(qū)（港）建設(shè)增添了不明朗的因素。

　　中國迫切需要改革開放，把部分西方發(fā)達(dá)國家封住的道路打開。而海南孤懸海外，相對獨立，試驗風(fēng)險相對可控。特殊區(qū)位優(yōu)勢使海南能在推動“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)中發(fā)揮特殊作用，為加快推動我國形成全面開放新格局助力。

　　二是缺乏全面、系統(tǒng)的法律制度保障和成熟的金融體系支撐。海南大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院副院長劉家誠表示：“經(jīng)濟(jì)特區(qū)做了多年也并不出色，現(xiàn)在建設(shè)自貿(mào)區(qū)（港），最怕的是不敢試，不敢往前邁。沒有法律依據(jù)，海南就邁不開步子，一旦出了差池誰也擔(dān)不起責(zé)。”

　　旅游、金融、互聯(lián)網(wǎng)、油氣等是海南重點產(chǎn)業(yè)。現(xiàn)行財政稅收政策與自貿(mào)區(qū)（港）的建設(shè)、重點產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展存在一定沖突。上海的做法是在自貿(mào)區(qū)范圍內(nèi)暫停實施這些制度。“但中央和地方的聯(lián)系是千絲萬縷，無法徹底割裂。”劉家誠認(rèn)為國家可考慮參照香港制定海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)基本法，使海南自貿(mào)區(qū)（港）建設(shè)在盡可能寬松的環(huán)境、狀態(tài)中起步。

　　同樣需要警惕的是金融風(fēng)險。金融開放創(chuàng)新加快，離岸金融、投融資匯兌、跨境資本流動等領(lǐng)域的先行先試必將帶來許多難以意料的復(fù)雜情況，給金融業(yè)發(fā)展相對滯后的海南帶來巨大考驗。

　　三是鄉(xiāng)村、市場、人才等短板或影響自貿(mào)區(qū)（港）建設(shè)成效。與全國其他自由貿(mào)易試驗區(qū)相比，鄉(xiāng)村振興是海南自貿(mào)區(qū)（港）建設(shè)的關(guān)鍵，海南80％的土地、60％以上的戶籍人口在農(nóng)村，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中農(nóng)業(yè)占了20％以上的比重。在這樣一個地區(qū)建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)（港），世界少有，難度極大。

　　海南的市場環(huán)境也有待改善。海南經(jīng)濟(jì)體量、流量較小，2017年，地區(qū)生產(chǎn)總值是4462.5億元，僅占全國0.54％；基礎(chǔ)設(shè)施條件相對薄弱，缺乏廣闊的發(fā)展腹地和強(qiáng)勁的市場需求。海南的營商環(huán)境距離法治化、國際化、便利化的目標(biāo)也有相當(dāng)大的距離。

　　當(dāng)前海南各行各業(yè)均不同程度地面臨人才短缺問題。對于行政機(jī)關(guān)而言，人才直接關(guān)系著改革、開放、創(chuàng)新過程中的執(zhí)行能力、監(jiān)管能力、服務(wù)水平的高低。海南省副省長沈丹陽還指出，當(dāng)前海南事中事后監(jiān)管體系雖然已經(jīng)初步建立，但是部門間的協(xié)同還不夠，部門間信息共享不到位，社會信用體系建設(shè)仍需加強(qiáng)。

　　此外，綜合實力薄弱的海南必須發(fā)展得更快更好，才可能盡快跟周邊省份、現(xiàn)有自貿(mào)區(qū)站在同一起跑線上。但隨著全國加大引進(jìn)外資力度，自貿(mào)區(qū)政策優(yōu)勢已有所減弱。總體方案內(nèi)容本身也多在延續(xù)國內(nèi)其他自貿(mào)區(qū)的成果。

　　海南大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院副院長李世杰認(rèn)為，總體方案在投資準(zhǔn)入、金融開放等方面的改革力度、創(chuàng)新程度仍顯不足。“沒有提及FT賬戶、自由貿(mào)易賬戶在海南復(fù)制落地，海南離岸金融中心建設(shè)缺少了重要的抓手；沒有體現(xiàn)‘國民待遇＋負(fù)面清單’政策的進(jìn)一步探索，其實目前海南經(jīng)濟(jì)體量小，國企比例低且資產(chǎn)存量小，完全具備先行先試條件。”

　　專家認(rèn)為，走好海南這招棋，建設(shè)海南自貿(mào)區(qū)（港）仍然任重道遠(yuǎn)。

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