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        PPP發(fā)展應(yīng)防止欲速不達(dá)
        2018-05-15 作者: 振法 來(lái)源: 經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)

          不規(guī)范的PPP項(xiàng)目,往往形成地方隱性債務(wù),易引發(fā)金融風(fēng)險(xiǎn)。應(yīng)從觀念上對(duì)發(fā)展PPP有正確的認(rèn)識(shí)。加強(qiáng)制度建設(shè),完善頂層設(shè)計(jì)。加強(qiáng)項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理,加大違法違規(guī)問題查處力度。此外,正向激勵(lì)也十分重要

          作為提供公共服務(wù)的一種新機(jī)制,政府和社會(huì)資本合作模式(PPP)在各地得到了大力推廣。財(cái)政部日前公布了清理PPP項(xiàng)目庫(kù)結(jié)果,涉及項(xiàng)目數(shù)量多、金額大,凸顯PPP規(guī)范發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的重要性和迫切性。

          截至一季度末,全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目管理庫(kù)累計(jì)項(xiàng)目總數(shù)7420個(gè),投資額11.5萬(wàn)億元。應(yīng)該說(shuō),PPP的發(fā)展為穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、惠民生發(fā)揮了積極作用。在規(guī)模不斷擴(kuò)大的同時(shí),走樣、變形的情況時(shí)有發(fā)生,一些問題值得高度警惕。比如,有些地方政府通過PPP變相舉借債務(wù),導(dǎo)致債務(wù)規(guī)模增長(zhǎng)較快,債務(wù)率甚至超過了警戒線,形成風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。一些地方“重建設(shè)、輕運(yùn)營(yíng)”,項(xiàng)目運(yùn)作不規(guī)范,背離了提高公共服務(wù)供給質(zhì)量和效益的初衷。

          不規(guī)范的PPP項(xiàng)目,往往形成地方隱性債務(wù),極易引發(fā)金融風(fēng)險(xiǎn)。防范化解重大風(fēng)險(xiǎn),是打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”的一項(xiàng)重要任務(wù)。規(guī)范PPP運(yùn)作,清理處置存在問題的項(xiàng)目,勢(shì)在必行。從各地清理項(xiàng)目庫(kù)情況看,不規(guī)范的PPP項(xiàng)目不在少數(shù)。為此,規(guī)范運(yùn)作、提升質(zhì)量應(yīng)該成為當(dāng)前推廣PPP模式的主基調(diào)。

          首先,應(yīng)從觀念上對(duì)發(fā)展PPP有正確的認(rèn)識(shí)。推廣PPP模式,歸根結(jié)底是實(shí)施公共服務(wù)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,更好地提供公共服務(wù)。應(yīng)該從單純關(guān)注項(xiàng)目數(shù)量,向關(guān)注項(xiàng)目質(zhì)量與規(guī)范運(yùn)行。在關(guān)注經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí),著重考慮社會(huì)效益,改善公共服務(wù)質(zhì)量,實(shí)現(xiàn)PPP項(xiàng)目轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效。

          其次,加強(qiáng)制度建設(shè),完善頂層設(shè)計(jì)。目前,PPP條例已列入國(guó)務(wù)院立法計(jì)劃。應(yīng)加快推進(jìn)立法進(jìn)程,通過集思廣益制定科學(xué)規(guī)則,使立法更能適合PPP發(fā)展的實(shí)際需要,有效規(guī)范PPP運(yùn)行。有關(guān)部門也要不斷完善規(guī)則、細(xì)化措施,加強(qiáng)市場(chǎng)自律建設(shè),規(guī)范第三方專業(yè)服務(wù)市場(chǎng),使PPP保持在規(guī)范的軌道上運(yùn)行。

          再次,加強(qiáng)項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理,加大違法違規(guī)問題查處力度。對(duì)PPP項(xiàng)目準(zhǔn)確界定、嚴(yán)格把關(guān),杜絕“偽PPP”,常態(tài)化清理項(xiàng)目庫(kù),對(duì)存在問題的項(xiàng)目及時(shí)清理糾正。要強(qiáng)化對(duì)相關(guān)責(zé)任人嚴(yán)肅追責(zé),防止形成“道德風(fēng)險(xiǎn)”。堅(jiān)守規(guī)范運(yùn)作的底線,嚴(yán)控財(cái)政承受能力10%的紅線,嚴(yán)格防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí),加大PPP項(xiàng)目信息公開力度,加強(qiáng)社會(huì)公眾監(jiān)督,確保項(xiàng)目規(guī)范運(yùn)行。

          此外,正向激勵(lì)也十分重要。中央實(shí)施一定的獎(jiǎng)補(bǔ)政策,積極鼓勵(lì)支持好的、規(guī)范運(yùn)作的項(xiàng)目。日前,國(guó)務(wù)院對(duì)2017年落實(shí)有關(guān)重大政策措施真抓實(shí)干成效明顯的地方予以督查激勵(lì),其中就包括推廣PPP模式工作有力、社會(huì)資本參與度較高的市、縣,獎(jiǎng)勵(lì)措施包括項(xiàng)目評(píng)審優(yōu)先支持、資金獎(jiǎng)勵(lì)等。今后可以提高獎(jiǎng)補(bǔ)強(qiáng)度,并對(duì)扶貧、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目等給予更多傾斜,形成更強(qiáng)的正向激勵(lì)。

          總之,如果只重PPP的速度、規(guī)模,不重質(zhì)量,那就會(huì)“欲速則不達(dá)”。只有堅(jiān)持規(guī)范發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展,PPP事業(yè)才能行穩(wěn)致遠(yuǎn),在公共服務(wù)供給中發(fā)揮出越來(lái)越大的作用。

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