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　　十三屆全國人大一次會(huì)議表決通過了國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案。根據(jù)這一方案，改革國稅地稅征管體制，將省級和省級以下國稅地稅機(jī)構(gòu)合并，具體承擔(dān)所轄區(qū)域內(nèi)各項(xiàng)稅收、非稅收入征管等職責(zé)。國稅地稅機(jī)構(gòu)合并后，實(shí)行以國家稅務(wù)總局為主與省（區(qū)、市）人民政府雙重領(lǐng)導(dǎo)管理體制。

　　國稅地稅機(jī)構(gòu)合并，是適應(yīng)新形勢發(fā)展需要的必然舉措。國稅地稅機(jī)構(gòu)分設(shè)是1994年分稅制改革的重要產(chǎn)物。當(dāng)時(shí)，為了適應(yīng)稅種統(tǒng)一劃分為中央稅、地方稅和中央地方共享稅的需要，建立了中央稅收和地方稅收體系，并分設(shè)中央與地方兩套稅務(wù)機(jī)構(gòu)分別征管。從運(yùn)轉(zhuǎn)情況看，國稅地稅機(jī)構(gòu)分設(shè)的一個(gè)顯而易見的好處是，有助于保證中央稅收收入的及時(shí)足額征收，提高中央財(cái)政收入占全國財(cái)政收入的比重，增強(qiáng)中央的宏觀調(diào)控能力。

　　隨著2016年5月1日起營改增試點(diǎn)在全國范圍推開，作為地方財(cái)政最大收入來源的營業(yè)稅退出歷史舞臺(tái)，地稅機(jī)構(gòu)也因此失去了可以發(fā)揮作用的重要抓手，而國稅地稅機(jī)構(gòu)分設(shè)所產(chǎn)生的諸如整體稅收征管效率不高、納稅人遵從成本較高等弊端突顯出來。因此，國稅地稅機(jī)構(gòu)合并，解決了長期以來國稅地稅職責(zé)定位劃分不清的問題，是從過去的“分設(shè)中央與地方兩套稅務(wù)機(jī)構(gòu)，中央稅務(wù)機(jī)構(gòu)征收中央稅和中央與地方共享稅，地方稅務(wù)機(jī)構(gòu)征收地方稅”的分稅制1.0版本進(jìn)階到機(jī)構(gòu)改革后“國稅與地稅機(jī)構(gòu)合并，由一個(gè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一征收全部稅收”的分稅制2.0版本。微觀上，有利于提高稅收征管效率，降低納稅人的遵從成本，改善營商環(huán)境；宏觀上，符合此次機(jī)構(gòu)改革“堅(jiān)持一類事項(xiàng)原則上由一個(gè)部門統(tǒng)籌、一件事情原則上由一個(gè)部門負(fù)責(zé)”原則，體現(xiàn)了推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。

　　國稅地稅機(jī)構(gòu)合并，為深化財(cái)稅體制改革提供了新契機(jī)。2014年6月，中共中央政治局會(huì)議審議通過的《深化財(cái)稅體制改革總體方案》，以建立現(xiàn)代財(cái)政制度為目標(biāo)，確定了“改進(jìn)預(yù)算管理制度、完善稅收制度、建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度”三大任務(wù)，并規(guī)劃了改革的路線圖和時(shí)間表。截至當(dāng)前，財(cái)稅體制改革穩(wěn)步前行，不斷向縱深推進(jìn)。新預(yù)算法頒布施行，加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理，營改增試點(diǎn)全面推開標(biāo)志著稅制改革取得重大進(jìn)展，基本公共服務(wù)領(lǐng)域中央與地方共同財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革意味著財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革邁出實(shí)質(zhì)性步伐……深化財(cái)稅體制改革已進(jìn)入深水區(qū)，正處于攻堅(jiān)階段。隨著國稅地稅機(jī)構(gòu)合并，深化財(cái)稅體制改革必須要結(jié)合機(jī)構(gòu)合并的新情況，并以統(tǒng)一的稅務(wù)機(jī)構(gòu)為依據(jù)，謀劃全局、扎實(shí)推進(jìn)。

　　第一，為健全地方稅體系提供了新平臺(tái)。過去，我們認(rèn)為，無論是由地方立法確定并由地方征收管理和使用的稅種，還是由中央立法確定但由地方征收管理和使用的稅種，都是地方稅，即所稱的地方專享稅。隨著實(shí)踐的需要，目前地方稅的界定得到了擴(kuò)展，將一部分收入歸地方支配使用的共享稅列入地方稅的范疇，由此可以解決地方專享稅稅種數(shù)量不足以在地方各級政府間完全按稅種劃分收入的問題，為充實(shí)地方財(cái)力提供了現(xiàn)實(shí)途徑。

　　由于共享稅稅種越來越多，收入規(guī)模越來越大，事實(shí)上，我們已形成了以共享稅為主、地方專享稅為輔的地方收入體系。國稅地稅機(jī)構(gòu)合并后，在當(dāng)前城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅、車船稅、耕地占用稅、契稅、煙葉稅、土地增值稅等直接歸地方支配使用的基礎(chǔ)上，憑借國稅地稅機(jī)構(gòu)合二為一后的征管優(yōu)勢，可充分利用增值稅、企業(yè)所得稅等這類收入規(guī)模大的共享稅充實(shí)地方財(cái)政收入，甚至可以考慮將增值稅、企業(yè)所得稅等大稅種捆綁在一起，作為一個(gè)整體按照統(tǒng)一的比例實(shí)行中央與地方共享，籍此充實(shí)地方財(cái)力，健全地方稅體系。

　　第二，為加快提高稅收征管水平提供了新的體制機(jī)制保障。合并前，納稅人往往需要向國稅地稅機(jī)構(gòu)重復(fù)報(bào)送涉稅資料，接受兩個(gè)機(jī)構(gòu)的稅務(wù)檢查等，遵從成本比較高。合并后，將有助于明顯降低納稅人的遵從成本，是優(yōu)化營商環(huán)境的重要舉措。更重要的是，合并理順了征管體制機(jī)制，為提高稅收征管水平創(chuàng)造了有利條件。個(gè)人所得稅、房地產(chǎn)稅等直接稅的改革，是稅制改革中的難點(diǎn)，而稅制改革很大程度上取決于稅收征管水平。我們應(yīng)利用機(jī)構(gòu)合并這一契機(jī)，加快稅收征管從目前的主要面向間接稅、企業(yè)納稅人向直接稅與間接稅并重、個(gè)人納稅人與企業(yè)納稅人并重的方向轉(zhuǎn)變，為稅制改革進(jìn)而深化財(cái)稅體制改革提供新的體制機(jī)制保障。

　　第三，為合理擴(kuò)大地方稅權(quán)提供了新期待。機(jī)構(gòu)合并后，全國稅收一盤棋的色彩更明顯。我國各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平差異較大，深化財(cái)稅體制改革需要因地制宜，考慮這些客觀存在的差異。尤其是，十九屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》指出，賦予省級及以下機(jī)構(gòu)更多自主權(quán)，增強(qiáng)地方治理能力。這成為合理擴(kuò)大地方稅權(quán)的基本依據(jù)。為此，在堅(jiān)持中央統(tǒng)一立法和稅種開征權(quán)的前提下，立足機(jī)構(gòu)合并的新形勢，以地方專享稅為對象，根據(jù)稅種特點(diǎn)，通過立法授權(quán)，在稅目和稅率確定、調(diào)整以及稅收優(yōu)惠政策等權(quán)限上賦予主要是省級政府適當(dāng)?shù)亩愂展芾頇?quán)限，從而調(diào)動(dòng)地方培育財(cái)源的積極性，并提高地方治理能力。

　　（作者單位：中國社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院）

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