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　　“非常感激陜汽控股為我創(chuàng)造了進入省級重點技校學習的條件，在完成學業(yè)后，我將有機會進入這家公司工作，企業(yè)穩(wěn)定的收入將是我家脫貧的基礎。”陜西省扶風縣天度鎮(zhèn)魯上村的李小翠告訴記者。

　　李小翠的父母患有心臟病和精神疾病，哥哥在一次事故中摔斷左腿。作為陜西汽車控股集團有限公司（簡稱“陜汽控股”）扶風項目的培訓對象，去年8月她來到陜西汽車技工學校學習汽車營銷。

　　李小翠僅僅是眾多國企開展精準扶貧工作的受益者之一。從2017年5月起，針對貧困地區(qū)縣域經濟發(fā)展水平不高、脫貧攻堅缺乏產業(yè)基礎的“短板”，陜西打破“就扶貧抓扶貧”的傳統(tǒng)方式，突破國有企業(yè)不得投資非主營業(yè)務的束縛，整合中央及省屬國企，通過產業(yè)布局、技術嫁接等形式，以貧困地區(qū)資源稟賦為基礎，支持貧困地區(qū)培育發(fā)展了一批具有較強支撐和帶動作用的特色產業(yè)，提升了發(fā)展后勁。

　　不僅僅在陜西，面對著全面建成小康社會的目標和任務，甘肅、四川、新疆、西藏等貧困面廣、貧困程度深的西部地區(qū)，也在國有企業(yè)的幫扶下，走上擺脫貧困的道路。

陜西米脂七里廟村村級集體光伏發(fā)電扶貧項目。記者　劉瀟　攝

　　國企組建“合力團”　以產業(yè)帶脫貧

　　陜西地處六盤山、秦巴山、呂梁山三大集中連片貧困帶，全省10市107個縣、區(qū)中，國定貧困縣達56個，有扶貧開發(fā)任務的縣96個，全省貧困人口228萬。“市市有貧困縣、縣縣有貧困村”是陜西脫貧攻堅面臨的形勢。

　　據(jù)陜西省國資委黨委副書記郁偉介紹，經過深入調研發(fā)現(xiàn)，缺乏產業(yè)帶動、缺少項目支撐、企業(yè)不愿投資的現(xiàn)象在貧困地區(qū)普遍存在，引導貧困地區(qū)合理發(fā)展產業(yè)、引入企業(yè)資本、培育可持續(xù)發(fā)展項目帶動脫貧，是國企的義務。

　　從去年5月起，陜西省國資委動員51戶中央駐陜、42戶省屬國企，依據(jù)規(guī)模和行業(yè)，通過合理搭配、優(yōu)勢互補，組建了9個助力脫貧攻堅“合力團”，對接9個地級市，以“打包捆綁”形式，在貧困縣布局企業(yè)、培育產業(yè)。每個合力團團長單位由一戶大型省屬國企擔任，副團長單位由一戶駐陜央企擔任。

　　如今，93戶國有企業(yè)面向陜西56個貧困縣開展了扶貧工作，已對接項目122個，開工建設57個，到位資金32.3億元。這些國企出資14.5億元，設立了產業(yè)扶貧發(fā)展基金，通過土地托管、牲畜托養(yǎng)和土地入股等方式，增加貧困戶資產性收益。

　　陜西省扶貧辦副主任彭安季透露，聚焦產業(yè)扶貧是合力團的主要任務；充分利用對接貧困地區(qū)的資源優(yōu)勢和產業(yè)基礎，通過加快產業(yè)基地、園區(qū)建設進度和龍頭企業(yè)、合作社、規(guī)模以上企業(yè)培育力度，形成一批有特色的區(qū)域性主導產業(yè)，促進一二三產業(yè)融合發(fā)展，以產業(yè)扶貧助推區(qū)域性整體貧困問題解決，是合力團的責任。

　　陜汽控股是馳名中外的整車生產企業(yè)，也是寶雞合力團的團長單位。記者最近在扶風縣采訪時看到，一個占地達300畝的汽車零部件產業(yè)園已完成土地平整，廠房建設等后續(xù)配套即將展開。扶風縣副縣長丁建樹說，在陜汽控股的協(xié)調下，國內知名汽車零部件企業(yè)山東雷帕得公司投資的一個本地化配套項目在扶風落地，建成后將打造汽車零部件這個全新產業(yè)門類，年產值預計可達6億元，新增就業(yè)崗位350多個。在汽車產業(yè)鏈條長、參與企業(yè)多的帶動下，扶風以產業(yè)帶脫貧有了堅強抓手。

　　突破“非主營”投資束縛　確保脫貧見實效

　　“要鼓勵企業(yè)積極參與脫貧攻堅，就必須打破常規(guī)，允許國企在貧困地區(qū)投資的產業(yè)扶貧項目不受非主業(yè)限制，確保企業(yè)的資金投入不受政策影響。”郁偉表示，在企業(yè)的投資過程中，因為國有企業(yè)實行主業(yè)和非主業(yè)管理，而貧困地區(qū)需要的是特色主導產業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)、旅游、電商、光伏等產業(yè)，因此，企業(yè)松綁是開展產業(yè)扶貧的前提條件。

　　陜西省清澗縣是全國有名的紅棗基地縣，全縣21萬人中，棗農達10萬人，但由于缺少大型加工企業(yè)，科研能力落后，近年來強秋淋天氣導致的殘次果過多問題難以解決，“守著棗樹挨窮”使當?shù)氐呢毨丝诔^3萬，貧困發(fā)生率達19.2％。

　　記者最近在清澗縣折家坪鎮(zhèn)白家峁村采訪時看到，裝載機、拉土車等大型工程機械來往不斷，土地平整正在加快進行。清澗縣人大常委會主任白春田透露，陜煤集團是榆林合力團的團長單位，按照85％和15％的出資比例，企業(yè)和縣上共同投資2.4億元實施全國最大的紅棗深加工項目，建成基礎生產線后，企業(yè)還會研發(fā)五大類33個終端產品。“以清澗全縣90萬畝紅棗產能帶動黃河沿岸700萬畝紅棗深加工，是我們的最終目標。項目建成后，可帶動3000戶貧困戶脫貧，直接帶動100人就業(yè)。清澗的未來有了依托。”

　　陜西省永壽縣地處黃土高原溝壑區(qū)，自然稟賦較差，全縣20.34萬人口中，貧困人口達49482人，是國家扶貧開發(fā)重點縣。西部機場集團是咸陽合力團的團長單位，集團工會主席李興友說，通過調研發(fā)現(xiàn)，黑小米、黑小麥等是當?shù)靥厣珒?yōu)勢農產品，但受制于營銷方式落后、產品粗加工較為普遍等原因，農民收入增長緩慢。

　　為把永壽縣豐富的物產資源運出去，經過反復論證，咸陽合力團確立了在永壽縣建設中國西北地區(qū)特色農產品物流與采購示范基地的項目，“2018年底前竣工后，面向‘一帶一路’中高端市場和客群的食材基地、標準化產地初加工基地及營養(yǎng)健康農副產品配送中心將在永壽建成，深加工后的小雜糧有望從咸陽機場登上大飛機。”

　　高原藏區(qū)、大小涼山彝區(qū)、秦巴山區(qū)和烏蒙山區(qū)“四大片區(qū)”是四川扶貧攻堅主戰(zhàn)場。記者從四川省國資委了解到，為了發(fā)揮國有企業(yè)在脫貧攻堅中的排頭兵和主力軍作用，四川先后分3批次，組織了63戶國有企業(yè)定點扶貧“四大片區(qū)”的65個貧困縣，占四川全省88個貧困縣的73.8％。其中，56戶企業(yè)定點扶貧45個深度貧困縣，大小涼山彝區(qū)均有2至3戶國企、藏區(qū)重點縣均有實力較強的國企幫扶。僅2016年、2017年兩年，四川省屬企業(yè)在四大片區(qū)投資建設項目56個，總投資額12304億元，為受扶縣直接增加財稅收入近100億元。

　　中國石油是位列世界500強的國有重要骨干企業(yè)。在新疆，由中國石油投資的“氣化南疆”工程，有效解決了400多萬居民的用氣問題，保護了當?shù)卣滟F的胡楊林、紅柳林；在西藏，中國石油援建了市政道路、光伏電站、辦公場所等公共設施，為藏族同胞送教育、送培訓、送醫(yī)療，“寶石花”良好的形象已經深入藏區(qū)群眾的心中。

　　據(jù)了解，僅最近10年，中國石油就選派500多名優(yōu)秀中青年掛職干部深入扶貧一線，實施民生幫扶、產業(yè)幫扶、智力幫扶。中國石油負責人說，在脫貧攻堅中，中國石油不僅注重“輸血”，更注重提升貧困地區(qū)的“造血”能力，中國石油具有自己的產業(yè)優(yōu)勢、技能優(yōu)勢和人才優(yōu)勢，相信未來會發(fā)揮更大的作用。

國網重慶市電力公司積極開展扶貧助困，服務春耕生產。記者　劉潺　攝

　　防止“撒胡椒面”式資金浪費　“造血式”扶貧成效顯著

　　隨著選定項目的逐步落地，國企帶動貧困戶早日脫貧的“造血式”扶貧效應正在逐步顯現(xiàn)。

　　中船重工是國務院國資委所屬的一家中央企業(yè)，太平洋證券則是云南唯一的上市金融企業(yè)。在脫貧攻堅中，兩家企業(yè)“強強聯(lián)合”共幫“后進”地區(qū)。2017年12月，中船重工聯(lián)合太平洋證券分別在云南丘北、勐臘兩縣設立了產業(yè)扶貧基金，支持產業(yè)發(fā)展。其中，丘北基金規(guī)模達2.2億元，勐臘基金規(guī)模達2.11億元，中船重工在兩只基金中分別出資1億元。

　　據(jù)了解，由這兩家企業(yè)設立的產業(yè)扶貧基金將通過靈活多樣的合作方式，充分發(fā)揮財政資金引導作用，積極探索產業(yè)化、市場化扶貧路子，支持貧困縣產業(yè)發(fā)展，增強貧困地區(qū)造血功能和內生動力。在打造央企扶貧品牌的同時，結合太平洋證券基金管理、資本運作、與大型國企和地方政府合作等方面具有的專業(yè)優(yōu)勢，共同探索可持續(xù)的產業(yè)扶貧模式，將央企定點扶貧、地方產業(yè)發(fā)展的扶貧工作繼續(xù)深入推進。

　　陜西省米脂縣楊家溝鎮(zhèn)李均溝村地處陜北高原腹地，惡劣的自然環(huán)境、落后的基礎設施條件，讓這里“貧困村”的帽子一戴就是幾十年。自2014年開展駐村扶貧工作以來，國家電網西安供電公司幫助村里修建了排洪渠、文化廣場、生產道路，整治了臺區(qū)低電壓，分類施策扶持了養(yǎng)殖戶，引進了香菇、蘋果等種植專業(yè)合作社，幫助村里開辦了粉條加工廠，促進了就業(yè)。

　　村黨支部書記李玉生說，扶貧剛剛開始時，全村178戶640人中，貧困人口就有58戶147人。“國家電網公司駐村干部一任接著一任干，在他們的幫助下，村里的貧困戶已經減少到5戶19人。對脫貧致富曾經想都不敢想的陜北貧困村，走上了生產發(fā)展、生活富裕的道路。”

　　合力團助力脫貧攻堅的另一特點，就是改變了以往企業(yè)駐村聯(lián)戶扶貧中以援建、贈送為主的“輸血式”扶貧方式，以通過組建產業(yè)扶貧公司等形式，實現(xiàn)項目永久落地、持續(xù)發(fā)力，將選定的產業(yè)作為脫貧攻堅和支持縣域經濟發(fā)展的抓手。

　　西部機場陜西物流永壽綠色產業(yè)有限公司注冊資本為3500萬元，其中西部機場集團出資3000萬元，持股85.71％；另一家國企陜西省物流集團在完成出資人責任、公司成立后，按照注冊、就業(yè)、稅收等均為屬地管理的原則，永壽實現(xiàn)了國企投資項目的落地。

　　“通過產業(yè)項目的帶動，讓永壽的優(yōu)質農產品由‘土’變‘洋’，成為航空食品，促進農產品深加工，延長了產業(yè)鏈，帶動永壽實現(xiàn)了由‘小農業(yè)’向‘大廚房’的轉變。”永壽縣委書記蘇曉梅說，示范基地的投資將達4.69億元，是貧困地區(qū)產業(yè)扶貧、大項目帶動的典范，永壽優(yōu)質農產品有望搭上物流的快車道，飛往全國各地，解決農產品銷售難的問題。

　　西北農林科技大學經濟管理學院教授王征兵認為，在合力團的扎根幫扶下，國有企業(yè)遵循“企業(yè)出資＋地方政府配套＋產業(yè)扶貧公司＋扶貧基金平臺專業(yè)化運營”的產業(yè)發(fā)展規(guī)律，通過資金整合，成功培育了一批建設標準高、科技含量深、經濟效益好、輻射帶動作用強的優(yōu)勢企業(yè)和龍頭企業(yè)，防止了“撒胡椒面”式的資金浪費現(xiàn)象，實現(xiàn)了聚焦發(fā)力，帶動了群眾脫貧，是一項好的機制。

　　“在脫貧攻堅中，國有企業(yè)主動作為、積極履行社會責任，地方黨委政府緊密配合，積極提供產業(yè)項目需求和配套保障服務，產業(yè)定位聚焦精準扶貧，結合地域資源優(yōu)勢，激發(fā)了企業(yè)和地方的積極性，實現(xiàn)了企業(yè)經濟效益和地方脫貧的雙贏，使國企龍頭企業(yè)引領帶動優(yōu)勢充分發(fā)揮，成為助力脫貧攻堅的中堅力量。”彭安季說。

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