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　　地方政府債務(wù)是防風(fēng)險(xiǎn)的重點(diǎn)領(lǐng)域。審計(jì)署日前發(fā)布的2017年第四季度國(guó)家重大政策措施貫徹落實(shí)情況跟蹤審計(jì)結(jié)果公告顯示，5個(gè)省的6個(gè)市縣通過(guò)違規(guī)出具承諾函、融資租賃、簽訂工程類政府購(gòu)買服務(wù)協(xié)議等方式變相舉債，形成政府隱性債務(wù)154.22億元。可見(jiàn)，部分地區(qū)違規(guī)舉債現(xiàn)象不容忽視。

　　從審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題來(lái)看，一些地方政府違規(guī)舉債有多種形式，比如，有融資平臺(tái)公司通過(guò)利用政府道路管網(wǎng)等公益性資產(chǎn)開(kāi)展融資租賃、發(fā)行中期票據(jù)等方式，從銀行、信托投資公司和融資租賃公司等機(jī)構(gòu)舉債;有融資平臺(tái)公司通過(guò)貸款、融資租賃或設(shè)立基金等方式借款，而政府部門(mén)出具承諾函承諾借款本息或基金由財(cái)政資金償還、回購(gòu);還有與承建企業(yè)違規(guī)簽署工程項(xiàng)目政府購(gòu)買服務(wù)協(xié)議，并承諾將購(gòu)買服務(wù)價(jià)款納入財(cái)政預(yù)算。

　　地方債務(wù)違規(guī)現(xiàn)象為何屢禁不止?首先與不切實(shí)際的政績(jī)觀有關(guān)。一段時(shí)間以來(lái)，有些地方簡(jiǎn)單以GDP論英雄，大量舉債來(lái)擴(kuò)大基建規(guī)模，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。其次，財(cái)權(quán)與事權(quán)的長(zhǎng)期不匹配，導(dǎo)致地方財(cái)政缺口擴(kuò)大、政府不得不違規(guī)舉債。再次，違法違規(guī)融資行為問(wèn)責(zé)不到位助推了地方政府違規(guī)舉債的行為。

　　黨的十九大報(bào)告提出，要堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)等攻堅(jiān)戰(zhàn)。今年的《政府工作報(bào)告》也明確要求，“防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)禁各類違法違規(guī)舉債、擔(dān)保等行為。省級(jí)政府對(duì)本轄區(qū)債務(wù)負(fù)總責(zé)，省級(jí)以下地方政府各負(fù)其責(zé)，積極穩(wěn)妥處置存量債務(wù)，健全規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制”。

　　對(duì)此，地方政府要嚴(yán)格規(guī)范舉債行為，積極穩(wěn)妥化解累積的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)格落實(shí)屬地管理責(zé)任，嚴(yán)堵“后門(mén)”，守住國(guó)家法律“紅線”，堅(jiān)守財(cái)政承受能力底線，加大財(cái)政約束力度，硬化預(yù)算約束，堅(jiān)決制止和查處各類違法違規(guī)或變相舉債行為，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康持續(xù)發(fā)展。與此同時(shí)，開(kāi)好合法合規(guī)舉債的“前門(mén)”。穩(wěn)步推進(jìn)政府債券管理改革，強(qiáng)化政府債券資金績(jī)效管理，提高政府債券資金使用效益，發(fā)揮政府規(guī)范舉債的積極作用，支持補(bǔ)齊民生領(lǐng)域短板。

　　相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)督管理，從嚴(yán)審核把關(guān)，嚴(yán)禁建設(shè)形象工程、政績(jī)工程以及脫離當(dāng)?shù)刎?cái)力的項(xiàng)目。尤其是要管控好新增項(xiàng)目融資的金融“閘門(mén)”，對(duì)沒(méi)有穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)性現(xiàn)金流作為還款來(lái)源或沒(méi)有合法合規(guī)抵質(zhì)押物的項(xiàng)目，金融機(jī)構(gòu)不得提供融資。督促金融機(jī)構(gòu)審慎合規(guī)授信，嚴(yán)格按照企業(yè)項(xiàng)目實(shí)際，而不是按照政府信用評(píng)估融資風(fēng)險(xiǎn)。加大督查問(wèn)責(zé)力度，完善政績(jī)考核體系，堅(jiān)決查處各類違法違規(guī)融資擔(dān)保行為，從嚴(yán)整治舉債亂象，把倒查責(zé)任，終身問(wèn)責(zé)落到實(shí)處。

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