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　　■山區(qū)農(nóng)地使用調(diào)研（上篇）

　　編者按：《經(jīng)濟參考報》記者近期在部分貧困山區(qū)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，特殊的山地地貌和土壤條件限制了當?shù)匕傩彰撠氈赂唬由锨鄩涯陝趧恿Υ蠖嗤獬鰟展ぃ约吧孓r(nóng)服務不完善、產(chǎn)業(yè)鏈不健全、發(fā)展特色經(jīng)濟受限等影響，部分農(nóng)用地出現(xiàn)拋荒現(xiàn)象。本報即日起推出“山區(qū)農(nóng)地使用調(diào)研”系列報道，對如何破解貧困山區(qū)農(nóng)地拋荒和“空心村”、提升農(nóng)民種糧積極性等問題進行探討，敬請關注。

　　散落在貧困山區(qū)的農(nóng)地，土壤貧瘠，受自然條件影響大。在一些貧困戶眼中，這些只能種糧的基本農(nóng)田正從原來的吃飯家伙變成雞肋——種之無味，棄之可惜。

　　近日，《經(jīng)濟參考報》記者走訪秦巴山區(qū)、大別山區(qū)等地發(fā)現(xiàn)，一些地區(qū)糧食生產(chǎn)存在“人種天養(yǎng)”的情況，由于糧食產(chǎn)量低，農(nóng)民種糧積極性減弱，一些地區(qū)出現(xiàn)農(nóng)地“拋荒”的現(xiàn)象。不少受訪的基層干部和農(nóng)民呼吁因地制宜出臺相應政策，支持山區(qū)發(fā)展。

　　“吃力不討好，不如不種”

　　在秦嶺大巴山山區(qū)、大別山區(qū)等深山貧困地區(qū)，由于地塊分散，土地利用率低，當?shù)匾恍┺r(nóng)民種糧處于虧損狀態(tài)，影響了他們的種糧積極性。

　　安徽省六安市金寨縣地處大別山腹地，鄂豫皖交界，人口68萬，是國家扶貧開發(fā)工作重點縣、大別山集中連片特殊困難地區(qū)縣。《經(jīng)濟參考報》記者在多個鎮(zhèn)村采訪看到，除了連片農(nóng)田種上糧食作物外，有的零碎地塊或山間地塊處于拋荒狀態(tài)。

　　花石鄉(xiāng)位于金寨中南部，安徽天馬國家級自然保護區(qū)腳下，據(jù)介紹，目前該鄉(xiāng)六個行政村有基本農(nóng)田1.5萬多畝，以種植水稻、玉米為主，然而除連片農(nóng)田外，不少山間地處于拋荒狀態(tài)。

　　“花石鄉(xiāng)的農(nóng)地利用情況具有代表性。”金寨縣國土資源局副局長何恩來表示，全縣目前耕地面積59.96萬畝，其中基本農(nóng)田47.55萬畝。記者了解到，金寨縣當前“拋荒”的農(nóng)用地約10％至20％，主要聚集在山間地。

　　農(nóng)地“拋荒”也出現(xiàn)在安慶市岳西縣。岳西縣位于大別山腹地，是大別山區(qū)唯一一個集革命老區(qū)、貧困地區(qū)、純山區(qū)、生態(tài)示范區(qū)、生態(tài)功能區(qū)“五區(qū)”于一體的縣份。由于歷史、自然等因素，岳西縣一直是安徽省，以及大別山區(qū)29個國家扶貧工作重點縣中貧困面最大、貧困程度最深的縣份之一。

　　據(jù)岳西縣部分干部反映，該縣基本農(nóng)田占比高達90％以上，許多偏遠山榜田長期處于拋荒狀態(tài)，失去基本農(nóng)田保護意義。岳西縣農(nóng)委相關負責人介紹說，特殊的山地地貌和土壤條件限制了當?shù)匕傩盏拿撠氈赂弧?jù)了解，岳西縣二輪承包土地面積為22.5萬畝，2016年確權面積31.9萬畝，人均耕地只有0.9畝，而且土地零碎，質(zhì)量低，還容易遭受山洪和泥石流破壞，難以進行機械化耕作，種糧成本非常高，一些農(nóng)民種糧處于虧損狀態(tài)，影響了當?shù)剞r(nóng)民的種糧積極性。

　　在享受易地扶貧搬遷政策后，一些貧困群眾從山上搬到山下的集中安置點，遠離了自己的生產(chǎn)資料，加之基本農(nóng)田又較零碎，索性拋荒了之。金寨縣南部一個鄉(xiāng)的貧困戶馮聯(lián)國已搬入160多平方米的安置新家，老家的耕地在四里路開外，“種起來吃力不討好，還不如不種”。記者采訪發(fā)現(xiàn)，他家目前有耕地9.2畝，旱地水田共15塊左右，分布在老房子附近的山坡上，目前沒種了。

　　處于秦嶺山脈的陜西省寧陜縣，土地面積3678平方公里，其中山地約占96.41％，耕地約占2.73％，素有“九山半水半分田”之稱。四畝地鎮(zhèn)四畝地村黨支部書記李明海說，當?shù)厮井€產(chǎn)800至1000斤，玉米畝產(chǎn)800斤左右，去除掉人工和農(nóng)資成本，一畝地的純利潤一年只有兩三百元。“現(xiàn)在村里愿意種糧的大部分是65歲以上的老人，因為種糧勞動強度相對較低，一個老人就能照看過來，不耽誤年輕勞力進城打工。”李明海說。

　　在位于秦嶺山區(qū)的河南省靈寶市，記者發(fā)現(xiàn)，散落在深山里的耕地糧食產(chǎn)量較低，年景差的時候小麥畝產(chǎn)只有三四百斤，很少有年輕人在家種地。在山西左權縣龍泉鄉(xiāng)連壁村，《經(jīng)濟參考報》記者幾乎找不到一塊面積超過10畝的耕地。村支書郭應林說，全村一共有1800畝耕地，只有600多畝是平整地，地塊都很破碎，基本上都是一二畝、二三畝一塊地，山區(qū)土壤條件差，現(xiàn)代化工作技術也難推廣，糧食產(chǎn)量低，一畝地一年的純收入只有幾百元錢。

　　“土地流轉(zhuǎn)出去，賺的比以前多了”

　　由于山區(qū)土地破碎，生產(chǎn)條件較差，種植糧食作物效益低，不少農(nóng)民自發(fā)轉(zhuǎn)向了種植經(jīng)濟作物，成為帶動山區(qū)群眾脫貧致富的重要渠道。

　　河南靈寶市寺河鄉(xiāng)是全國聞名的優(yōu)質(zhì)蘋果生產(chǎn)基地，全鄉(xiāng)幾乎所有群眾都種植蘋果，種植蘋果平均每畝產(chǎn)值在1.3萬元左右，遠遠高于種植糧食，寺河鄉(xiāng)這個原本位于深山、交通極為不便的偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)因此成為靈寶市最富裕的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。寺河鄉(xiāng)姚院村村主任韓同雷說，全村124戶500多口人家家戶戶種蘋果，全村人均年收入超過8000元。

　　結合近兩年國家實行的退耕還林計劃，山西左權縣連壁村種植了600多畝的核桃樹，同時套種中草藥，不僅節(jié)省了人工，收益也遠遠高于種糧食。郭應林粗略地計算了一下，一畝核桃進入盛果期收入超過1500元，中草藥一畝地收入在800元左右，而種糧一畝地最多只有七八百元。

　　此外，一些地區(qū)還利用分散的土地引導農(nóng)民種植蔬菜等經(jīng)濟作物，形成了規(guī)模經(jīng)濟。湖北黃岡市蔬菜辦主任蘊春桂說，當?shù)丶限r(nóng)地碎片化的特點，充分利用零散土地引導農(nóng)民種植蔬菜，目前全市蔬菜面積84萬畝，總產(chǎn)量達296萬噸，年創(chuàng)85億元產(chǎn)值，極大地提高了農(nóng)民收入。

　　近年來，隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進，規(guī)模化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)開始進入山區(qū)，成為帶動貧困山區(qū)群眾致富的重要渠道，不少群眾期盼能夠進一步拓展土地流轉(zhuǎn)范圍，在穩(wěn)定提高收入的同時，實現(xiàn)家門口就業(yè)。

　　陜西寧陜縣四畝地鎮(zhèn)嚴家坪村村民徐多琴家里只有不到一畝地，2016年耕地流轉(zhuǎn)出去后，她開始在合作社打工，除了土地流轉(zhuǎn)的固定收益外，她一天還有100元的務工收入。

　　“我家地少，靠種地根本賺不到錢，現(xiàn)在土地流轉(zhuǎn)出去了，再加上打工賺的比以前多。”徐多琴對《經(jīng)濟參考報》記者說。嚴家坪村黨支部書記周文興說，目前村里60%的土地已經(jīng)流轉(zhuǎn)，土地流轉(zhuǎn)出去增加了農(nóng)民的收入，也解放了勞動力，村民的積極性很高。

　　“希望給予相應政策，支持山區(qū)發(fā)展”

　　由于山區(qū)特殊的地理地貌，發(fā)展傳統(tǒng)大田農(nóng)業(yè)受限較多，利潤低，但發(fā)展特色農(nóng)業(yè)還面臨著成本高、難度大、政策限制多等問題，不少基層干部和農(nóng)民呼吁因地制宜有針對性地出臺相應政策，支持山區(qū)發(fā)展。

　　據(jù)了解，近年來安徽岳西縣著力調(diào)整農(nóng)業(yè)結構，大力發(fā)展茶葉、高山蔬菜、蠶桑、生態(tài)養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)，有力地促進了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。但山區(qū)地塊零碎，基礎設施投入成本大，生產(chǎn)成本較平原地區(qū)高，總體規(guī)模與平原地區(qū)相比較小，而各級政府扶持農(nóng)業(yè)的重點是糧食生產(chǎn)，岳西縣特色產(chǎn)業(yè)雖是農(nóng)民收入的主要來源，但獲得的政策扶持相對較小。

　　負責全市果品種植工作的靈寶市園藝局局長王博表示，河南省作為國家重要的糧食產(chǎn)區(qū)，糧食生產(chǎn)一直以來都獲得高度重視，每年都會有相應的政策支持，但蘋果等特色經(jīng)濟農(nóng)業(yè)卻很少有相關政策支持。“蘋果等經(jīng)濟林木的種植對山區(qū)群眾脫貧致富意義重大，希望國家能給予相應的保障。”王博說。

　　部分基層干部建議，可將貧困山區(qū)納入生態(tài)綜合補償試點，更好地帶動當?shù)孛撠氈赂弧Ｖ貞c市城口縣發(fā)改委副主任郭孝廉說，城口縣是重要生態(tài)功能區(qū)，35%的國土面積屬于自然保護區(qū)，全縣有5000多人在自然保護區(qū)內(nèi)居住、生存，但是保護區(qū)里面不能搞建設，針對這樣的特殊貧困山區(qū)，應將其優(yōu)先納入生態(tài)綜合補償試點范圍，給予生態(tài)轉(zhuǎn)移支持，彌補發(fā)展限制瓶頸因素，更好地帶動當?shù)孛撠氈赂弧?/p>

　　一些基層農(nóng)業(yè)及國土干部認為，山區(qū)基本農(nóng)田資源少而散、產(chǎn)量有限，種糧與否與糧食安全關聯(lián)度不高。黃岡市國土局耕地保護科科長王良兵表示，國家對各省市的耕地保護率有指標要求，為了達到指標，省里相應地制定了耕地保護目標，對每個市都按照對應比例進行了保護目標分解，可能將一些山區(qū)破碎地塊劃入了耕地保護范圍。基本農(nóng)田保護不宜“一刀切”，不應都以同一比例為統(tǒng)一的保護率，可適度上下浮動，例如有的地方以糧食種植為主，土地質(zhì)量高，特別是平原地帶，耕地保護率可適當上浮，有的地方是山區(qū)，耕地質(zhì)量差，或者以城鎮(zhèn)化發(fā)展為主，耕地保護率可適當下調(diào)。

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