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        鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略系列政策將出臺
        重塑城鄉(xiāng)關(guān)系、城鄉(xiāng)融合發(fā)展等成重點
        2018-01-02 作者: 記者 林遠 董峻 高敬/北京報道 來源: 經(jīng)濟參考報

          有專家建議,聚焦農(nóng)民問題一定要聚焦新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,包括各類企業(yè),要幫助普通農(nóng)民實現(xiàn)和市場的對接,要讓農(nóng)民在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過程中有獲得感。

          2017年底,中央針對2018年“三農(nóng)”工作連續(xù)作出重要部署。2017年12月28日至29日,中央農(nóng)村工作會議在北京舉行。會議全面分析“三農(nóng)”工作面臨的形勢和任務,研究實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要政策,部署2018年和今后一個時期的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作;12月29至30日,全國農(nóng)業(yè)工作會議在北京召開。會議總結(jié)2017年及過去五年工作,研究實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略措施,部署2018年重點工作。專家表示,2018年我國將出臺多個相關(guān)配套規(guī)劃,包括土地承包期再延長30年的政策等,在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的大背景下,農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展迎來了重大戰(zhàn)略機遇。

          系列措施呼之欲出

          中央農(nóng)村工作會議提出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標任務和基本原則。按照黨的十九大提出的決勝全面建成小康社會、分兩個階段實現(xiàn)第二個百年奮斗目標的戰(zhàn)略安排,明確實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標任務是,到2020年,鄉(xiāng)村振興取得重要進展,制度框架和政策體系基本形成;到2035年,鄉(xiāng)村振興取得決定性進展,農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn);到2050年,鄉(xiāng)村全面振興,農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實現(xiàn)。

          農(nóng)業(yè)部部長韓長賦告訴記者,城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分,是新時代我國社會主要矛盾的突出表現(xiàn),必須解決好。雖然我國農(nóng)業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重在變小,農(nóng)民在減少,村莊也在減少,但農(nóng)村還有約六億人,農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的基礎(chǔ)地位沒有變、農(nóng)民是最值得關(guān)懷的最大群體的現(xiàn)實沒有變、農(nóng)村是全面建成小康社會的短板沒有變。如果說在決勝全面小康階段要消除絕對貧困,那么在全面建設(shè)現(xiàn)代化強國階段,就是要縮小城鄉(xiāng)差別。而實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略將給農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展帶來重大戰(zhàn)略機遇。

          國務院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部部長葉興慶認為,我國現(xiàn)在處于一個重要的時間節(jié)點,“三農(nóng)”是未來三年實現(xiàn)全面小康目標的短板,也是未來實現(xiàn)現(xiàn)代化目標的短板,因此要把“三農(nóng)”問題挑出來,統(tǒng)籌各方面力量進行集中攻關(guān),需要一個有影響力、有凝聚力的大戰(zhàn)略。

          據(jù)悉,中央農(nóng)村工作會議討論了2018年的中央一號文件——《中共中央、國務院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(討論稿)》,而農(nóng)業(yè)部、住建部等部委也將分頭制定相關(guān)的配套規(guī)劃,包括研究制定土地承包期再延長30年的政策,全面開展清產(chǎn)核資工作,繼續(xù)擴大股份合作制改革試點等。

          “三農(nóng)”工作劃定重點

          兩大農(nóng)村工作會議分別對2018年的“三農(nóng)”工作進行了具體部署。

          中央農(nóng)村工作會議強調(diào),走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路,一是必須重塑城鄉(xiāng)關(guān)系,走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。二是必須鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度,走共同富裕之路。三是必須深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,走質(zhì)量興農(nóng)之路。四是必須堅持人與自然和諧共生,走鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路。五是必須傳承發(fā)展提升農(nóng)耕文明,走鄉(xiāng)村文化興盛之路。六是必須創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系,走鄉(xiāng)村善治之路。七是必須打好精準脫貧攻堅戰(zhàn),走中國特色減貧之路。

          全國農(nóng)業(yè)工作會議對農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟重點工作進行了部署,強調(diào)實現(xiàn)工作導向的重大轉(zhuǎn)變和工作重心的重大調(diào)整,加快推進農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導向,加快推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

          農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟體制與經(jīng)營管理司司長張紅宇表示,實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,要發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài),主要有鄉(xiāng)村觀光旅游休閑產(chǎn)業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)等四大產(chǎn)業(yè)要發(fā)展。與此同時,聚焦農(nóng)民問題一定要聚焦新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,包括各類企業(yè),要幫助普通農(nóng)民實現(xiàn)和市場的對接,要讓農(nóng)民在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過程中有獲得感。

          值得一提的是,在中央農(nóng)村工作會議強調(diào)的七條實施路徑中,“重塑城鄉(xiāng)關(guān)系、走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路”被擺在重要位置。對此,中央農(nóng)村工作領(lǐng)導小組辦公室主任韓俊表示,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出的基礎(chǔ)正是對城鄉(xiāng)關(guān)系、變化趨勢和城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律的深刻認知。城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興并不矛盾,城市和農(nóng)村是命運共同體。現(xiàn)代化不能夠建立在城鄉(xiāng)分割的基礎(chǔ)上。要通過城市的發(fā)展、通過推進新型城鎮(zhèn)化來帶動農(nóng)村發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化的推進,可以帶動農(nóng)民就業(yè),還可以帶動越來越多的人到城里落戶。

          推進體制機制創(chuàng)新

          中央農(nóng)村工作會議強調(diào),實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,必須大力推進體制機制創(chuàng)新,強化鄉(xiāng)村振興制度性供給。

          中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥表示,在“制度性供給”的概念下,承包地到期再延30年、“三權(quán)分置”、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)產(chǎn)品收儲制度和價格形成機制改革等一系列熟悉名詞都被涵蓋。通過改革、制度創(chuàng)新和政策完善,把束縛生產(chǎn)力發(fā)展的體制、機制、政策,逐步地清理出去,保留行之有效、未來還要繼續(xù)堅持的政策。

          韓長賦表示,堅持不懈推進農(nóng)村改革,和大力推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新,是新時代實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要依靠的兩大動力。在創(chuàng)新方面,一是加快創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系,實施新型經(jīng)營主體培育工程,著力培育一批示范家庭農(nóng)場、示范合作社、重點龍頭企業(yè)、社會化服務組織、示范農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。二是大力推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與體制改革,重點研發(fā)節(jié)本增效、優(yōu)質(zhì)安全、綠色環(huán)保技術(shù),優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系結(jié)構(gòu)與布局,以農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟為抓手開展聯(lián)合攻關(guān),推進產(chǎn)學研融合。三是創(chuàng)新完善農(nóng)業(yè)支持保護制度,重點在支持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、經(jīng)營風險分擔、金融支農(nóng)、農(nóng)民培訓等方面求突破。

          張紅宇表示,在農(nóng)業(yè)改革的過程中特別要注意政府行為和市場機制的有機銜接問題,政府要加大農(nóng)業(yè)科技、基礎(chǔ)設(shè)施、財政稅收、金融保險、收入保障等方面的政策支持力度,提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村活力。要充分尊重產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律,發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,釋放各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的積極性。

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