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　　■2018·觀大勢謀全局

　　27日至28日召開的全國財政工作會議對明年財政工作作出具體部署。《經(jīng)濟(jì)參考報》記者從財政部獲悉，明年我國將繼續(xù)實施減稅降費，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。與此同時，著力支持打好防范化解重大風(fēng)險等三大攻堅戰(zhàn)。加快財稅制度改革，抓緊制定中央與地方收入劃分改革總體方案，深化稅制改革。

　　積極　明年繼續(xù)實施減稅降費政策

　　2018年的腳步越來越近，這一年將是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。在這樣的關(guān)鍵一年，我國財政政策走向備受關(guān)注。

　　全國財政工作會議對明年財政工作作出了具體部署，2018年財政工作圖景已經(jīng)徐徐展開：將堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，繼續(xù)實施積極的財政政策，增強(qiáng)財政可持續(xù)性。繼續(xù)實施減稅降費政策，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)；調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高財政資金使用效率，著力支持在打好防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的攻堅戰(zhàn)方面取得扎實進(jìn)展，推動解決發(fā)展不平衡不充分問題；完善預(yù)算管理制度，全面實施績效管理；逐步建立權(quán)責(zé)清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財政關(guān)系，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。

　　2017年以來，積極財政政策為保持經(jīng)濟(jì)運行在合理區(qū)間，以及助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面可謂“功不可沒”。

　　一方面，我國著力降低企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)，落實并完善營改增試點政策，出臺簡并增值稅稅率等措施，進(jìn)一步清理規(guī)范政府性基金和涉企收費，全年為企業(yè)減負(fù)將超過1萬億元。

　　另一方面，我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn)，財稅政策對振興實體經(jīng)濟(jì)的支持力度不斷加強(qiáng)，首臺（套）重大技術(shù)裝備推廣應(yīng)用鼓勵等政策落實完善。在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略深入實施的背景下，加大研發(fā)費用稅前加計扣除政策力度等政策陸續(xù)落地，財稅政策促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和新動能加快成長。

　　此外，財政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大，支出精準(zhǔn)度提高，聚焦深度貧困地區(qū)推進(jìn)脫貧攻堅，加大民生等重點領(lǐng)域支持力度，困難地區(qū)基本民生兜底得到較好保障。據(jù)統(tǒng)計，近年來中央財政補助地方專項扶貧資金年均增長22.7%。

　　2018年財政工作圖景已經(jīng)徐徐展開。明年財政政策還將延續(xù)積極取向，這將是我國自2008年以來連續(xù)第11年實施積極財政政策。值得關(guān)注的是，在今年減稅降費已達(dá)萬億規(guī)模的基礎(chǔ)上，明年還將繼續(xù)實施減稅降費政策，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。“在減稅降費的同時，要健全收費基金項目動態(tài)管理機(jī)制和亂收費投訴舉報查處機(jī)制，防止收費項目反彈。”財政部部長肖捷強(qiáng)調(diào)。

　　重點　助力三大攻堅戰(zhàn)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

　　“2018年，積極的財政政策要聚力增效，統(tǒng)籌兼顧、突出重點，著力支持打好三大攻堅戰(zhàn)，有力有序做好各項財政工作。”肖捷表示，在支持打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)、精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)、污染防治攻堅戰(zhàn)這三大攻堅戰(zhàn)的同時，要按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，扎實做好深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、支持實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、加快財稅制度改革、提高保障和改善民生工作、強(qiáng)化財政管理監(jiān)督、推動形成全面開放新格局等8個方面的重點工作。

　　值得關(guān)注的是，除了“積極”之外，“增強(qiáng)可持續(xù)性”也成為明年財政政策的關(guān)鍵詞。今年以來，財政部不斷強(qiáng)化地方政府債務(wù)風(fēng)險防控，印發(fā)進(jìn)一步規(guī)范地方政府舉債融資行為、堅決制止地方以政府購買服務(wù)名義違法違規(guī)融資等文件，設(shè)定“正面清單”和“負(fù)面清單”，嚴(yán)禁各種形式的違法違規(guī)或變相舉債，組織核查地方政府違法違規(guī)融資問題并公開曝光典型案例。

　　“要提高底線思維能力，始終繃緊財政可持續(xù)這根弦。”肖捷強(qiáng)調(diào)。

　　在支持打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)方面，肖捷表示，要有效防控地方政府債務(wù)風(fēng)險，各地要對本地債務(wù)負(fù)責(zé)。堅決制止違法違規(guī)融資擔(dān)保行為，嚴(yán)禁以政府投資基金、政府和社會資本合作（PPP）、政府購買服務(wù)等名義變相舉債。

　　在支持打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)方面，堅持現(xiàn)行脫貧標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步集中資源、突出重點。向深度貧困地區(qū)聚焦發(fā)力，進(jìn)一步擴(kuò)大中央財政專項扶貧資金規(guī)模，地方財政也要多渠道籌措資金。瞄準(zhǔn)特殊貧困人口精準(zhǔn)幫扶，創(chuàng)新資金使用機(jī)制。強(qiáng)化財政扶貧資金管理，建立完善常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制，切實管好用好扶貧資金。

　　在支持打好污染防治攻堅戰(zhàn)方面。將采取更有力的舉措，推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。具體舉措包括繼續(xù)開展北方地區(qū)冬季清潔取暖試點和秸稈綜合利用試點，發(fā)展清潔能源。深入開展山水林田湖草生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程試點等。

　　此外，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面，一是支持制造業(yè)優(yōu)化升級。綜合運用財政專項資金、政府投資基金等方式，支持“中國制造2025”重點領(lǐng)域建設(shè)，推動工業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)深度融合。二是促進(jìn)新動能持續(xù)快速成長。實施“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)升級”行動，支持傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。三是繼續(xù)推進(jìn)“三去一降一補”。用好中央財政專項獎補資金，支持鋼鐵、煤炭行業(yè)去產(chǎn)能。推動煤電行業(yè)化解過剩產(chǎn)能。

　　推進(jìn)　明年將繼續(xù)加快財稅制度改革

　　今年以來，出臺個人收入和財產(chǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)總體方案、劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金實施方案等改革方案，水資源稅改革試點擴(kuò)大到10個省份……多項財稅改革向縱深推進(jìn)。明年，將繼續(xù)加快財稅制度改革。

　　會議指出，站在更高起點上加快現(xiàn)代財政制度建設(shè)。要建立權(quán)責(zé)清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財政關(guān)系，科學(xué)界定各級財政事權(quán)和支出責(zé)任，形成中央與地方合理的財力格局，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。要建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，立足于黨的十八大以來已確立的預(yù)算制度主體框架，進(jìn)一步提升預(yù)算的全面性、規(guī)范性和透明度，推進(jìn)預(yù)算科學(xué)精準(zhǔn)編制，增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行剛性約束，全面實施績效管理。要深化稅收制度改革，圍繞優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)總體設(shè)計和配套實施，推進(jìn)所得類和貨物勞務(wù)類稅收制度改革，加快健全地方稅體系，提升稅收立法層次，完善稅收法律制度框架，形成稅法統(tǒng)一、稅負(fù)公平、調(diào)節(jié)有度的稅收制度體系。

　　具體到2018年的財稅制度改革，主要有三方面內(nèi)容：一是健全財政體制。穩(wěn)步推進(jìn)中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。抓緊制定中央與地方收入劃分改革總體方案。深化轉(zhuǎn)移支付制度改革，完善支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財政政策體系。二是完善預(yù)算管理制度。進(jìn)一步推進(jìn)預(yù)算公開，擴(kuò)大向社會公開的重點支出項目范圍。推動預(yù)算編制的科學(xué)化和標(biāo)準(zhǔn)化，進(jìn)一步做實部門預(yù)算項目庫，完善預(yù)算支出定額標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮好預(yù)算評審作用。擴(kuò)大政府財務(wù)報告編制試點范圍。三是深化稅制改革。繼續(xù)完善增值稅制度，推進(jìn)地方稅體系建設(shè)，同時，推進(jìn)政府購買服務(wù)改革。

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