近一年來,“房子是用來住的、不是用來炒的”的樓市調控目標取得了明顯效果,中國房地產(chǎn)市場內在運行規(guī)律正發(fā)生轉折性、根本性的變化,延續(xù)多年的越調越漲怪圈有望被徹底打破。
十九大報告指出,“堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位,加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度,讓全體人民住有所居。”這離去年中央經(jīng)濟工作會議提出“房子是用來住的、不是用來炒的”的房地產(chǎn)市場發(fā)展理念,已近一年。
近日,《瞭望》新聞周刊記者通過房地產(chǎn)業(yè)內人士調研采訪了解到,一年來,中央確定的“促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展”的調控目標,已經(jīng)取得了明顯效果,房地產(chǎn)市場內在運行規(guī)律正在發(fā)生轉折性、根本性的變化。
突出表現(xiàn)就是,房價漲幅得到明顯抑制,去庫存成效顯著,投機炒房空間被大幅壓縮,自住型需求穩(wěn)步釋放。尤其是隨著金融、土地、財稅、投資、立法等多種手段推進,延續(xù)多年的調控屢屢引發(fā)房價暴漲的怪圈有望被徹底打破。
嚴打炒房:“辣招”頻出拿捏精準
今年以來,樓市調控政策嚴厲度與密集度超過了以往任何一年。中原地產(chǎn)近日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,2017年以來,出臺相關房地產(chǎn)調控政策措施已經(jīng)接近180次。一系列“史上最嚴”的調控措施接連出臺,密織調控大網(wǎng)。
今年政府工作報告修改補充了“遏制熱點城市房價過快上漲”這一重要內容,樓市調控開始升級。從北上廣深等一線城市,到南京、杭州、青島、廈門等熱點二線城市,再到合肥、武漢、鄭州、成都、西安等中西部城市,再到環(huán)京、環(huán)滬、環(huán)深等一線城市的都市圈,“調控升級”、“政策加碼”成為房地產(chǎn)市場的“主旋律”。
9月份,樓市政策再度密集發(fā)布,多達45個城市和中央部委發(fā)布了有關房地產(chǎn)內容政策52次,數(shù)量超過了2016年10月份。
中國指數(shù)研究院最新報告分析,相比2016年“9·30”調控主要集中在一線城市和熱點二線城市,2017年出臺調控政策的城市,則從東部擴展到了中西部,從一二線熱點城市擴散到三四線城市。與此同時,這一輪的調控政策也呈現(xiàn)出新的變化,中心城市和周邊城市政策同步調控,形成“合力效應”。
截至目前,一線城市全部執(zhí)行“認房又認貸”政策,且非戶籍人口購房門檻均提高至5年。多個城市通過出臺離婚一年內申請房貸按二套算等政策,“劍指”通過“假離婚”成為“首次購房者”的鉆政策空子行為。南京、廈門、廣州、海口等城市提出,新購住房2年或3年內不得再上市等政策,珠海個別地塊將“限售”延長到了10年,抑制短期投機需求穩(wěn)定市場預期。
“今年以來,無論是一二線城市,還是三四線城市,凡是出現(xiàn)脫離居住需求、房價漲勢較猛的情況都會引發(fā)調控政策出臺”,易居研究院研究總監(jiān)嚴躍進向《瞭望》新聞周刊記者表示,調控顯現(xiàn)出一種不達目的不收兵的氣勢。
來自國家統(tǒng)計局的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,一線城市房價經(jīng)過調控以后,市場預期比較穩(wěn)定,投資投機性的需求得到有力遏制。在70個大中城市中,北上廣深四個一線城市房價同比漲幅已連續(xù)11個月回落;二線城市房價同比漲幅連續(xù)9個月回落,三四線城市房價趨于穩(wěn)定。
“本輪樓市調控拿捏精準,恰到好處。”相關專家告訴本刊記者,雖然多數(shù)熱點城市房地產(chǎn)市場普遍降溫、部分風險得到化解,但全國房地產(chǎn)開發(fā)投資、房企土地購置面積等核心指標依然保持平穩(wěn)增長。數(shù)據(jù)顯示,今年前三季度,中國房地產(chǎn)開發(fā)投資80644億元人民幣,同比名義增長8.1%,增速比1~8月份提高0.2個百分點,比上年同期加快2.3個百分點。“這是房地產(chǎn)開發(fā)投資增速在連續(xù)多月的回落和持平后首次出現(xiàn)反彈。”他說。
租購并舉:削弱投資屬性改變供求結構
“‘房子是用來住的、不是用來炒的’首次寫入十九大報告這一歷史性的綱領性文件,這是一個重大的民生承諾,為今后房地產(chǎn)調控和改革確定了方位,也為科學看待房地產(chǎn)問題確立了坐標。”
接受《瞭望》新聞周刊記者采訪中,中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林說,“我們不能將優(yōu)勝劣汰等市場法則,簡單套用到房地產(chǎn)行業(yè),無視新進城的大學畢業(yè)生和困難群體的基本生存需求。市場作用多一些還是政府作用多一些,必須做出符合新時代發(fā)展要求的抉擇。”
7月21日,住建部會同國家發(fā)改委等九部門聯(lián)合印發(fā)《關于在人口凈流入的大中城市加快發(fā)展住房租賃市場的通知》,通知明確各地要搭建住房租賃交易平臺,選取了廣州、深圳、南京、杭州、廈門、武漢、成都、沈陽、合肥、鄭州、佛山、肇慶等12個城市,首批開展住房租賃試點。
采訪中,相關業(yè)內人士表示,如果將2002年到2016年這段時期房地產(chǎn)市場化改革特征歸納為“全面市場化,土地招拍掛,推進金融化,房產(chǎn)投資化”,那么2017年以后的房地產(chǎn)改革應該是“房住不炒,租購并舉,多主體供給,多渠道保障”。
在其看來,今后一個時期,我國部分大城市住房可能會形成“5050、442、6070”的政策構架。即50%通過商品住宅解決、50%通過租賃解決的整體格局。在50%的租賃解決中,40%通過政府保障性租賃房解決、40%通過企業(yè)市場租賃房解決、20%通過社會租賃房解決。在企業(yè)市場租賃房中,戶型結構是60平方米及以下的小戶型占70%。其余30%為人才租賃房,面積適度放大。
“‘房住不炒’實際開啟了一輪新房改”。他分析,房地產(chǎn)將去投資化去金融化。1998年開始推出的按揭和分房貨幣化和土地招拍掛,這次就到達了一個轉折點,未來可能要進入到租賃與銷售各占一半的供應結構,而近期金融與資源主要配給租賃體系的建設用,購房領域的金融資源雖不是說完全剝奪,但也要剝奪相當大的一部分。
“大力發(fā)展租賃市場,這是調整房地產(chǎn)供求結構的重要舉措。”365網(wǎng)實際控制人胡光輝分析,我國的購房需求存在提前釋放的特點,許多大學生一畢業(yè)就全家湊錢買房,大城市的平均購房年齡大大超前于發(fā)達國家,這是造成供需失衡的一個因素。
據(jù)其分析,租購并舉是房地產(chǎn)長效調控的政策之一。建立租購并舉的住房制度,發(fā)展住房租賃市場,既可以鼓勵租賃消費,穩(wěn)定租賃關系,賦予租房者更多的權利,更可以形成社會風氣,減少非理性購房需求,延緩提前透支的購房需求,避免房地產(chǎn)市場大起大落。
“租購并舉也有利于防范金融風險”。江蘇省政府參事宋林飛表示,我國房地產(chǎn)業(yè)的“金融特點”日漸突出。截至2016年底,全國主要金融機構房地產(chǎn)貸款余額為26.7萬億元,同比增長27%。房地產(chǎn)貸款余額占各項貸款余額的25%,銀行貸款已占房地產(chǎn)開發(fā)資金的70%。更重要的是,房價過快上漲會吸引資金“抽離”實體經(jīng)濟,進而對產(chǎn)業(yè)結構調整和轉變發(fā)展方式帶來不利影響。租售并舉能夠減少信貸資金過多集中到購房投資領域,減少房地產(chǎn)泡沫生成機制,并且防范房價波動可能造成的金融風險。
長效機制:有望打破“屢調屢漲”怪圈
目前,從中央到地方,致力于實現(xiàn)廣大群眾住有所居的新一輪政策舉措和改革探索正逐步展開,“住有所居”正在不斷從夢想走向現(xiàn)實,房價再度暴漲的各種條件逐步受到抑制。新世紀以來,樓市調控“屢調屢漲”的怪圈正在被打破。
《瞭望》新聞周刊記者梳理近期各項房地產(chǎn)改革政策發(fā)現(xiàn),房地產(chǎn)長效機制的建立已經(jīng)開始有序推進。在金融方面,監(jiān)管部門嚴查各類消費貸流入樓市,各地推出了限貸措施、房貸利率、住房公積金的使用以及國家住房銀行的探討;在住房供應方面,已經(jīng)形成了商品房、保障房、共有產(chǎn)權住房、建立住房租賃市場等;在立法方面,正在加快房地產(chǎn)稅立法;在土地制度方面,住房土地供應要實現(xiàn)“三匹配”等。其中,土地各項改革的推進已經(jīng)逐步構成了未來房地產(chǎn)調控長效機制的主要架構。
十九大召開期間,就房地產(chǎn)長效機制,住建部部長王蒙徽接受公開采訪表示,住建部將綜合運用金融、土地、財稅、投資、立法等手段推進房地產(chǎn)長效機制的建立。這意味著,新一輪房改在根本制度上已經(jīng)做出調整,“多主體供給、多渠道保障”將會逐漸變成現(xiàn)實,商品房、政策性住房和集體土地入市將多路并進。
“按照‘立法先行、充分授權、分步推進’的原則,推進房地產(chǎn)稅立法和實施。對工商業(yè)房地產(chǎn)和個人住房按照評估值征收房地產(chǎn)稅。”財政部部長肖捷日前表示。對此,中國社會科學院學部委員、中國社會科學院經(jīng)濟研究所所長高培勇表示,地方政府債務形成的根本原因是沒有形成自我約束力,要加快房地產(chǎn)稅改革,從而削弱地方以地生財?shù)臎_動。
采訪中,清華大學房地產(chǎn)研究所所長劉洪玉強調,“以往的調控主要針對房價,以短期政策為主,但是穩(wěn)定房地產(chǎn)市場需要長期制度安排,本輪長效機制的建立重在改變供求關系和預期。”租賃房源大規(guī)模入市、削弱房地產(chǎn)金融屬性、房地產(chǎn)稅的研究制定,這些措施對抑制投機投資需求有直接作用,都是具有全局意義的長效制度安排。
在相關業(yè)內人士看來,本輪調控更重視各項調控政策內在銜接。比如去庫存已經(jīng)取得很大成效,一二三四線城市都不會在短期內有大量庫存需要消化。樓市降溫、地市不冷,也給長效機制的建立提供了時間。尤其隨著房地產(chǎn)供給側改革的加快推進、“商品房+保障房”供應體系的日益完善,以及地方財稅體制和收入分配改革走向深入,我國房地產(chǎn)有望逐漸步入“租購并舉、理性開發(fā)、持續(xù)發(fā)展”的理性軌道。
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