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        中央調(diào)劑制度明年實行:養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌邁出破冰一步
        2017-11-15 作者: 來源: 經(jīng)濟(jì)日報

          截至2016年底,我國60歲以上的老年人口突破2.3億,占總?cè)丝诒戎氐?6.7%,其中65歲以上的老年人口突破1.5億,占總?cè)丝诒戎剡_(dá)到10.8%。黨的十九大報告明確提出,盡快實現(xiàn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。為什么要實行這一政策?這一制度安排又將對你我生活帶來哪些影響?

          “實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌,是均衡地區(qū)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)畸輕畸重、建立人工成本公平的企業(yè)競爭環(huán)境、形成順暢流動的勞動力大市場、增強(qiáng)養(yǎng)老保險基金抗風(fēng)險能力的需要。”中央財經(jīng)大學(xué)社會保障研究中心主任褚福靈在接受經(jīng)濟(jì)日報·中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者采訪時說。

          談到人口老齡化,參保人最關(guān)心的是自己繳納的養(yǎng)老金能否按時拿到。從人社部公布的數(shù)據(jù)看,我國養(yǎng)老金總體上并不存在缺口。近年來,我國養(yǎng)老保險基金每年都有千億元級別規(guī)模的結(jié)余。今年前5月,職工養(yǎng)老保險基金總收入15769億元,同比增長23.9%;基金總支出13505億元,同比增長23.2%,當(dāng)期結(jié)余2264億元,累計結(jié)余4.08萬億元,可以支撐16個月的發(fā)放。

          對民眾來說,更易直觀感受到的是日益增大的養(yǎng)老金收支壓力;但對于政府部門和業(yè)界來講,迫在眉睫的問題在于不同地區(qū)間基金分布的不平衡。人力資源和社會保障部有關(guān)負(fù)責(zé)人此前在回應(yīng)養(yǎng)老金運行情況時坦言,當(dāng)前,我國養(yǎng)老保險基金結(jié)余規(guī)模可觀,具備較強(qiáng)的支撐能力,但由于地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡,基金分布不均衡的結(jié)構(gòu)性矛盾同時存在。分區(qū)域看,東部結(jié)余多、中西部結(jié)余少,特別是在東北等老工業(yè)地區(qū),繳費人員少、退休人員多、撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)重的情況比較突出,基金出現(xiàn)了當(dāng)期收不抵支。比如,撫養(yǎng)比最高的廣東為9∶1,而養(yǎng)老保險基金支付較為困難的黑龍江省撫養(yǎng)比僅為1.3∶1。

          面對部分省份基金結(jié)余少、支出壓力大的情況,如何通過提高統(tǒng)籌層次,在更大的范圍內(nèi)調(diào)劑基金余缺,均衡地區(qū)之間因撫養(yǎng)比差距而導(dǎo)致的負(fù)擔(dān)不均就變得尤為重要。人社部新聞發(fā)言人盧愛紅在近日舉行的新聞發(fā)布會上透露,目前我國正在加快研究推進(jìn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌工作,準(zhǔn)備明年邁出第一步,先實行基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度。

          我國早在2010年出臺的《社會保險法》就提出,基本養(yǎng)老保險基金要逐步實行全國統(tǒng)籌。那么為何不采用一步統(tǒng)籌到位,而選擇中央調(diào)劑這樣一個過渡性政策呢?

          在褚福靈看來,各個地區(qū)在同一個標(biāo)準(zhǔn)下,才能體現(xiàn)調(diào)劑的合理性和公平性。基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌是一項系統(tǒng)工程,不能操之過急。需要先從調(diào)劑基金起步,逐步實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險基金在全國范圍內(nèi)的統(tǒng)一籌集與使用。要做到這一點,必須實現(xiàn)制度統(tǒng)一、管理健全和技術(shù)規(guī)范。

          “所謂制度統(tǒng)一,主要是指繳費辦法和待遇發(fā)放辦法的統(tǒng)一;管理健全主要是指責(zé)權(quán)的明晰與機(jī)構(gòu)設(shè)置的高效;技術(shù)規(guī)范主要是指信息系統(tǒng)兼容和數(shù)據(jù)格式的一致。”褚福靈說。

          有專家指出,基本養(yǎng)老保險強(qiáng)調(diào)多繳多得,為此,公平性首先需要體現(xiàn)在規(guī)則的一致。經(jīng)濟(jì)日報·中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者注意到,今年9月,人社部、財政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度的通知》,明確各地要在基本養(yǎng)老保險制度、繳費政策、待遇政策、基金使用、基金預(yù)算和經(jīng)辦管理實現(xiàn)“六統(tǒng)一”的基礎(chǔ)上,積極創(chuàng)造條件實現(xiàn)全省基本養(yǎng)老保險基金統(tǒng)收統(tǒng)支。各地要嚴(yán)格按照國家統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行基本養(yǎng)老保險費率政策,目前企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險費率尚未統(tǒng)一的省份,要制定過渡措施,最遲2020年實現(xiàn)全省費率統(tǒng)一。

          “目前,全國費率不統(tǒng)一,有的地區(qū)高,有的地區(qū)低,全國要實行統(tǒng)一的繳費費率。待遇計發(fā)項目及參數(shù)不同,有的地區(qū)項目多、參數(shù)大,有的地區(qū)項目少、參數(shù)小,需要實行全國統(tǒng)一的待遇計發(fā)辦法。社會保險管理權(quán)限分散,難以統(tǒng)一協(xié)調(diào)全國統(tǒng)籌的有關(guān)政策,需要實行垂直的社會保險管理體制。各地的信息系統(tǒng)不夠兼容,數(shù)據(jù)格式不夠標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,數(shù)據(jù)信息難以共享,需要構(gòu)建兼容共享全國統(tǒng)一的社會保險公共服務(wù)平臺。這些工作都是實現(xiàn)養(yǎng)老保險基金全國統(tǒng)籌的基礎(chǔ)性工作,必須抓實抓好,為基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌創(chuàng)造條件。”褚福靈說。

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