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        地方政府專項(xiàng)債發(fā)行全面提速
        新增債券發(fā)行近尾聲,前三季度已完成年內(nèi)進(jìn)度近九成
        2017-11-06 作者: 記者 孫韶華/北京報(bào)道 來源: 經(jīng)濟(jì)參考報(bào)

          三季度以來,我國地方政府債發(fā)行明顯提速。據(jù)統(tǒng)計(jì),截至今年前三季度,我國地方政府債共發(fā)行784只,發(fā)行總額已超3.5萬億元。其中,新增債券前三季度共發(fā)行超過1.4萬億元,按照年初計(jì)劃,已完成全年新增債券計(jì)劃總量的86%。置換債券已發(fā)行2.12萬億元,隨著年末地方政府債供給接近尾聲,預(yù)計(jì)置換進(jìn)度將持續(xù)至2018年。

          與此同時(shí),隨著今年以來地方政府債務(wù)管理進(jìn)一步趨嚴(yán),地方政府專項(xiàng)債發(fā)行已在多省破冰。截至9月底,今年已有14個(gè)省份發(fā)行土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券125只共計(jì)1589.5億元,5個(gè)省份發(fā)行收費(fèi)公路專項(xiàng)債券13只共計(jì)253億元。

          中誠信國際分析師楊曉靜指出,從地方債發(fā)行進(jìn)度來看,今年以來,前三季度分別發(fā)行了4745億元、1.38萬億元和1.67萬億元。從二季度開始,地方債發(fā)行量大幅增長。臨近年底,三季度發(fā)行速度也較快,尤其是三季度開始新增債券發(fā)行加快,三季度發(fā)行新增債券9828.7億元。

          根據(jù)2017年政府工作報(bào)告中對(duì)2017年地方政府債券工作的安排,2017年計(jì)劃發(fā)行新增地方政府債券共計(jì)1.63萬億元,其中新增一般債券8300億元,新增專項(xiàng)債券8000億元。2017年前三季度新增債券共發(fā)行1.4萬億元,按照年初的計(jì)劃,前三季度完成全年新增債券計(jì)劃總量的86.09%,今年的計(jì)劃已接近尾聲。

          置換債方面,隨著置換債券進(jìn)度的加快,目前地方債置換的壓力逐步減弱,前三季度置換債券分別發(fā)行4745億元、9661億元和6878億元。截至2017年三季度末,今年我國已經(jīng)完成2.12萬億元置換債券,隨著年末地方政府債供給接近尾聲,預(yù)計(jì)置換進(jìn)度將持續(xù)至2018年。

          從發(fā)行利率來看,據(jù)中誠信國際統(tǒng)計(jì),三季度以來,受金融監(jiān)管以及金融持續(xù)去杠桿因素影響,當(dāng)前資金面維持偏緊局面,7月至9月,地方債平均發(fā)行成本分別為3.89%、3.97%和3.96%。

          值得關(guān)注的是,隨著2017年以來地方政府債務(wù)管理進(jìn)一步趨嚴(yán),地方政府以及地方融資平臺(tái)公司的融資方式受到嚴(yán)格規(guī)范,原有的融資渠道被進(jìn)一步收緊,因此,2017年以來,地方政府債中新增債券開始有重要突破,成為彌補(bǔ)地方政府在土地儲(chǔ)備和部分基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域方面融資缺口的渠道。

          今年6月至8月,財(cái)政部等部門相繼出臺(tái)了地方政府土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債、地方政府收費(fèi)公路專項(xiàng)債的管理辦法以及試點(diǎn)地方政府專項(xiàng)債券品種的通知,為地方政府專項(xiàng)債發(fā)行打開了“前門”。

          截至2017年9月末,我國地方政府專項(xiàng)債共發(fā)行了兩個(gè)品種,即土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債和收費(fèi)公路專項(xiàng)債。據(jù)財(cái)政部統(tǒng)計(jì),截至9月底,今年已有14個(gè)省份發(fā)行土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券125只共計(jì)1589.5億元,5個(gè)省份發(fā)行收費(fèi)公路專項(xiàng)債券13只共計(jì)253億元。

          地方債發(fā)行渠道市場化的探索也在推進(jìn)。10月20日,河北省在深圳證券交易所發(fā)行政府收費(fèi)公路專項(xiàng)債券21億元。這是河北省首次發(fā)行政府收費(fèi)公路專項(xiàng)債券,河北省也成為全國首個(gè)在深交所發(fā)行政府收費(fèi)公路專項(xiàng)債券的省份。

          業(yè)內(nèi)人士指出,土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債、收費(fèi)公路專項(xiàng)債以及其他項(xiàng)目收益專項(xiàng)債,是地方政府專項(xiàng)債券品種的重要?jiǎng)?chuàng)新,是打造真正意義市政債券的基礎(chǔ)和前提。當(dāng)前背景下,“開前門”不斷擴(kuò)圍加力,旨在從我國實(shí)際出發(fā),規(guī)范地方舉債行為,保障地方合理融資需求,拓展相關(guān)建設(shè)領(lǐng)域的籌資渠道。

          “目前來看,年內(nèi)仍有千億規(guī)模的土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券尚待發(fā)行。”中誠信國際分析師盧菱歌指出,自財(cái)政部印發(fā)文件鼓勵(lì)優(yōu)先試點(diǎn)以來,土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債得到了迅速發(fā)展,市場對(duì)其認(rèn)可程度良好。作為土地儲(chǔ)備融資的“前門”,土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債的推出為土地儲(chǔ)備業(yè)務(wù)提供了新的規(guī)范性融資渠道,有助于從總量上控制地方政府債務(wù)規(guī)模,防范地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),同時(shí)也表明地方政府舉債機(jī)制正朝著愈加規(guī)范的方向發(fā)展,未來城投公司將面臨更大的轉(zhuǎn)型壓力。

          財(cái)政部國庫司負(fù)責(zé)人婁洪日前指出,發(fā)行土地儲(chǔ)備、收費(fèi)公路專項(xiàng)債券,是落實(shí)2017年中央和地方預(yù)算報(bào)告有關(guān)“加快按照地方政府性基金收入項(xiàng)目分類發(fā)行專項(xiàng)債券步伐,著力發(fā)展實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目收益自求平衡的專項(xiàng)債券品種”要求的一項(xiàng)措施,對(duì)于完善地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行機(jī)制,推進(jìn)地方政府專項(xiàng)債券實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目收益與融資自求平衡改革,健全規(guī)范地方政府舉債融資機(jī)制,防范地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等具有積極意義。

          婁洪表示,與其他地方政府債券相比,土地儲(chǔ)備、收費(fèi)公路專項(xiàng)債券與對(duì)應(yīng)項(xiàng)目聯(lián)系更加緊密,償債資金來源與項(xiàng)目收益或形成的資產(chǎn)嚴(yán)格對(duì)應(yīng),實(shí)現(xiàn)“封閉”運(yùn)行管理。

          “目前發(fā)行工作總體平穩(wěn)有序,市場反應(yīng)良好。”婁洪表示,下一步,財(cái)政部將進(jìn)一步完善土地儲(chǔ)備、收費(fèi)公路專項(xiàng)債券發(fā)行機(jī)制,繼續(xù)積極指導(dǎo)各地做好債券發(fā)行工作,保障專項(xiàng)債券改革順利推進(jìn)。

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