時評:解讀十九大·金融改革系列(四)
習(xí)近平總書記在十九大報告中指出,“健全金融監(jiān)管體系,守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線”。
防止發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險是金融工作永恒的主題。系統(tǒng)性金融風(fēng)險的危害性毋庸置疑,作為一只看似行走緩慢的“灰犀牛”,往往容易對經(jīng)濟體發(fā)動“突襲”,并在金融機構(gòu)和行業(yè)之間橫向傳染和蔓延。為避免經(jīng)濟受到巨大沖擊,健全金融監(jiān)管體系,強化金融監(jiān)管,成為防范風(fēng)險的重要任務(wù)。
習(xí)近平總書記在第五次全國金融工作會議中提出金融工作四大原則,其中之一便是“強化監(jiān)管,提高防范化解金融風(fēng)險能力”。而在十九大報告中提出的“健全金融監(jiān)管體系”,進一步為強化監(jiān)管指明了方向。
金融監(jiān)管體系的健全和完善,是強化金融監(jiān)管工作的基礎(chǔ),也是重點。近年來,我國金融行業(yè)發(fā)展進入了加速換擋期,金融機構(gòu)體系愈加多樣化,金融交易體系走向信息化,金融產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷豐富,金融市場日益開放,這對我國現(xiàn)行的金融監(jiān)管體制帶來挑戰(zhàn)。一方面,我國亟待形成符合現(xiàn)代金融市場發(fā)展的金融監(jiān)管框架,以滿足金融行業(yè)的迅速發(fā)展;另一方面,隨著金融業(yè)務(wù)的復(fù)雜多樣化,需要金融監(jiān)管更加全面地應(yīng)對金融風(fēng)險。
下一步,應(yīng)從深化監(jiān)管體制改革、加強法律法規(guī)建設(shè)、完善法人治理機制等方面采取針對性措施。
首先,深化金融監(jiān)管體制改革。在保持“一行三會”監(jiān)管模式基本不變的情況下,充分發(fā)揮國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會對監(jiān)管工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用,以更好地滿足金融綜合化發(fā)展趨勢的監(jiān)管需求;突出中國人民銀行作為中央銀行的系統(tǒng)性監(jiān)管職責(zé),健全貨幣政策和宏觀審慎政策“雙支柱”調(diào)控框架,充分發(fā)揮好金融宏觀調(diào)控的作用;加強“三會”對具體金融行為的監(jiān)管力度,實施功能監(jiān)管和穿透式監(jiān)管,在金融行業(yè)準(zhǔn)入、金融業(yè)務(wù)違法違規(guī)等方面做好執(zhí)法監(jiān)管,保護投資者、消費者的合法權(quán)益。
其次,加快金融相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)。一方面需要修訂已有的不再適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展的有關(guān)法律規(guī)定,出臺相關(guān)金融法律制度的實施細則,細化法律條款,填補金融監(jiān)管空白;另一方面,對于新出現(xiàn)的子行業(yè)、業(yè)務(wù)和產(chǎn)品,需明晰監(jiān)管主體、監(jiān)管邊界,推出相應(yīng)的管理辦法和實施細則。此外,原來立法層次較低的部門規(guī)章,在條件成熟時應(yīng)及時上升為法律法規(guī)。同時,通過監(jiān)管制度創(chuàng)新,防控在金融創(chuàng)新過程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險累積,保證金融體系的高效穩(wěn)健運行。
再次,完善金融機構(gòu)法人治理機制。從組織架構(gòu)上看,具有企業(yè)法人地位的金融企業(yè)不僅應(yīng)當(dāng)建立董事會、監(jiān)事會、高級管理人員的制度,更應(yīng)當(dāng)發(fā)揮其應(yīng)有的作用;從內(nèi)部控制上看,金融企業(yè)應(yīng)建立并健全在戰(zhàn)略規(guī)劃、風(fēng)險管理、履職評價、薪酬考核等方面的內(nèi)部控制制度,加強董、監(jiān)事會的有效監(jiān)督和指導(dǎo);從股權(quán)結(jié)構(gòu)上看,金融企業(yè)應(yīng)當(dāng)引入多樣化投資主體,豐富股權(quán)結(jié)構(gòu),實現(xiàn)股東的相互約束和制衡。通過法人治理機制的完善,更好發(fā)揮微觀市場主體在防范金融風(fēng)險中的作用。
?
我國應(yīng)加快培育對外核心競爭力,加速人工智能產(chǎn)業(yè)對國外實現(xiàn)“換道超車”。