《經濟參考報》記者從業(yè)內獲悉,當前在環(huán)保日益引發(fā)重視和政策助推之下,地方推進環(huán)保政府和社會資本合作(PPP)項目熱情高漲,無論是項目數(shù)量還是金額都呈現(xiàn)較快增長,預計有望開啟千億市場空間。
財政部PPP中心數(shù)據(jù)顯示,截至2017年6月末,全國入庫項目有13554個,總投資額達16.4萬億元,覆蓋全國31個省(自治區(qū)、直轄市)及新疆兵團,19個行業(yè)領域。自2016年1月末至2017年6月末,全國PPP綜合信息平臺項目庫月均增長項目386個、投資額4842億元,PPP項目需求還在持續(xù)加大。
多方數(shù)據(jù)顯示,環(huán)保項目正成為PPP的熱點。目前,財政部第四批PPP示范項目正在評審過程中,在去年9月發(fā)布的第三批示范項目中,業(yè)內有機構統(tǒng)計,環(huán)保相關的示范項目分布于市政工程、生態(tài)建設和環(huán)境保護和能源行業(yè)中,數(shù)量達到216個,超過第三批示范項目總數(shù)的40%,投資規(guī)模已經超過2500億元,占總量比例超過20%。這一投資額相比起第二批示范項目的1500億元有明顯提升。
環(huán)保PPP項目數(shù)量出現(xiàn)大幅增長,很大程度上得益于地方政府的大力推動。以貴州為例,《貴州省推廣政府和社會資本合作(PPP)三年行動計劃(2017年—2019年)》日前印發(fā)實施,此次發(fā)布的行動計劃在“6+1”傳統(tǒng)基礎設施和社會公共服務領域,篩選出1000個前期工作充分,具有示范性、引領性的PPP項目進行重點推進。此前,貴州省2016年還批準設立首只產業(yè)投資基金——貴州PPP產業(yè)投資基金,總規(guī)模為20億元。基金定位投資貴州省內環(huán)保、水務、水利、智慧城市等行業(yè)。
除了設立PPP基金外,一些地方也在積極推進專項基金作為PPP的獎補資金。包括貴州、山東、四川、新疆、北京等多省市在內,都已出臺相應的PPP獎補政策。
政策層面,近日出臺的系列政策均利好環(huán)保PPP項目的發(fā)展。國辦印發(fā)《關于進一步激發(fā)民間有效投資活力促進經濟持續(xù)健康發(fā)展的指導意見》,明確提出鼓勵民間資本參與PPP項目,促進基礎設施和公用事業(yè)建設。加大基礎設施和公用事業(yè)領域開放力度,禁止排斥、限制或歧視民間資本的行為,為民營企業(yè)創(chuàng)造平等競爭機會,支持民間資本股權占比高的社會資本方參與PPP項目。
不久前,財政部等四部門聯(lián)合印發(fā)《關于政府參與的污水、垃圾處理項目全面實施PPP模式的通知》,通知明確,總體目標是政府參與的新建污水、垃圾處理項目全面實施PPP模式。有序推進存量項目轉型為PPP模式。盡快在該領域內形成以社會資本為主,統(tǒng)一、規(guī)范、高效的PPP市場,推動相關環(huán)境公共產品和服務供給結構明顯優(yōu)化。
京都律師事務所高級合伙人劉敬霞對《經濟參考報》記者表示,環(huán)保PPP項目預期將會長足發(fā)展,而且范圍有望繼續(xù)擴大,跨界產業(yè)資本不斷進入環(huán)保領域并出現(xiàn)了新的發(fā)展趨勢和產業(yè)托底的新特點。地方政府在推動環(huán)保PPP項目上的熱情仍然很高。
大岳咨詢總經理金永祥指出,近年來,環(huán)境問題已經成為新型城鎮(zhèn)化中的重要問題。城市黑臭水體、河道污染等環(huán)境污染也已經到了不得不治理的地步。因此,地方政府推出了大量的環(huán)保PPP項目。未來環(huán)保PPP領域還會有很大的發(fā)展前景。
他指出,以前的項目都是單體環(huán)境治理項目,比如一個污水處理廠、垃圾焚燒廠等,這些項目一般投資規(guī)模幾億元,而現(xiàn)在的環(huán)保PPP項目基本上都是綜合性的環(huán)境整治項目,投資規(guī)模都比較大,比如一條河流的治理,投資都是幾十億元甚至上百億元,環(huán)境治理的概念已經發(fā)生了變化。而且,環(huán)境整治的項目比較綜合,比如區(qū)域內的流域治理,有很多設施必須要同時規(guī)劃、同時投資建設并管理,除了污染治理外,與其相關的一些設施都放進項目中。
?
,“限令”可以控制總量,而要解開違規(guī)停放的“結”,仍需疏堵并重。智能化手段的運用與線下運維能力的加強,或許可以緩解“亂象”。