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　　甘肅省日前出臺(tái)升級(jí)PPP項(xiàng)目引導(dǎo)資金管理辦法，強(qiáng)調(diào)將引導(dǎo)資金將以資本金注入方式對(duì)公共服務(wù)領(lǐng)和傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域PPP項(xiàng)目給予補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)，并明確嚴(yán)禁以PPP項(xiàng)目名義違法違規(guī)舉借政府債務(wù)。隨著國(guó)家級(jí)PPP引導(dǎo)基金的設(shè)立，地方引導(dǎo)基金的進(jìn)程大大加快，各地PPP項(xiàng)目密集落地。與此同時(shí)，強(qiáng)化引導(dǎo)、防范風(fēng)險(xiǎn)，杜絕以PPP名義變相舉借政府債等成為未來(lái)PPP項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中的一個(gè)重點(diǎn)。

　　隨著中央財(cái)政引導(dǎo)設(shè)立的1800億元國(guó)家級(jí)PPP引導(dǎo)基金開(kāi)始發(fā)揮作用，一批國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目陸續(xù)落地。而地方設(shè)立PPP引導(dǎo)基金的進(jìn)程也在提速，市政、環(huán)保、交通等項(xiàng)目已經(jīng)在全國(guó)各地全面開(kāi)花。包括黑龍江、新疆、山東、福建、浙江等省，規(guī)模大的達(dá)到千億級(jí)別，規(guī)模小的也在百億級(jí)別。目前，我國(guó)國(guó)家級(jí)和地方級(jí)引導(dǎo)基金規(guī)模合計(jì)已經(jīng)超過(guò)7000億元。

　　受引導(dǎo)資金的推動(dòng)，今年以來(lái)，PPP模式的應(yīng)用范圍和投資總額都實(shí)現(xiàn)突破。據(jù)財(cái)政部PPP中心的最新統(tǒng)計(jì)顯示，截至2017年6月末，全國(guó)入庫(kù)PPP項(xiàng)目有13554個(gè)，總投資額達(dá)16.4萬(wàn)億元，覆蓋全國(guó)31個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)及新疆兵團(tuán)。

　　清科研究中心分析師房瞻表示，國(guó)家級(jí)和部分省級(jí)PPP引導(dǎo)基金設(shè)立中，明確表示將以社會(huì)資本身份參與投資PPP基金或PPP項(xiàng)目，表明政府PPP引導(dǎo)基金對(duì)其出資身份定位為社會(huì)資金而非政府資金。

　　日前，各地新一波PPP熱潮正在襲來(lái)，不少城市PPP項(xiàng)目近期密集落地。僅8月第一周，就有中山、本溪等幾個(gè)城市推出首個(gè)項(xiàng)目。此外，還包括安徽新推出總投資達(dá)2662億元的234個(gè)PPP項(xiàng)目，貴州民間投資和PPP項(xiàng)目合作推進(jìn)會(huì)共引資546億元等。

　　有專家表示，PPP引導(dǎo)基金的設(shè)立，通過(guò)政府部門(mén)的帶動(dòng)效應(yīng)起到杠桿的作用，將助力于撬動(dòng)國(guó)內(nèi)價(jià)值萬(wàn)億的PPP市場(chǎng)。

　　雖然在各方面因素的推動(dòng)下，PPP模式取得了很大發(fā)展，但在推進(jìn)過(guò)程中，仍然存在著民間資本參與率低、落地率低、輕視后期運(yùn)營(yíng)、以PPP名義舉借政府債等問(wèn)題。

　　財(cái)政部PPP工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)、副部長(zhǎng)史耀斌日前表示，一些地方政府通過(guò)PPP、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，變相舉借債務(wù)，導(dǎo)致債務(wù)規(guī)模增長(zhǎng)較快，形成潛在的風(fēng)險(xiǎn)觸發(fā)點(diǎn)。這些不規(guī)范現(xiàn)象，必須要引起高度重視。

　　民生金融智庫(kù)高級(jí)研究員朱振鑫表示，這些問(wèn)題的出現(xiàn)，源于中國(guó)的PPP模式仍處于發(fā)展初期，部分政府和社會(huì)資本觀念尚未完全轉(zhuǎn)變，對(duì)PPP模式理解不夠全面、不太正確。從最近密集出臺(tái)的PPP政策不難看出，各級(jí)政府已經(jīng)重視了這個(gè)問(wèn)題，強(qiáng)化引導(dǎo)、規(guī)范PPP項(xiàng)目、防范風(fēng)險(xiǎn)將是未來(lái)PPP發(fā)展的主要內(nèi)容。

　　史耀斌表示，未來(lái)將嚴(yán)禁各類借PPP變相舉債的行為，對(duì)于不包含運(yùn)營(yíng)內(nèi)容、無(wú)績(jī)效考核機(jī)制、社會(huì)資本不實(shí)際承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目，不得安排財(cái)政資金。從識(shí)別、論證、入庫(kù)等環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，不能繼續(xù)任由其打著PPP的旗號(hào)“混淆視聽(tīng)”。

　　華泰證券研究報(bào)告指出，下半年國(guó)內(nèi)有望實(shí)施積極的財(cái)政政策，PPP作為供給側(cè)改革重要推手和公共產(chǎn)品投融資制度創(chuàng)新，預(yù)計(jì)將成為下半年相對(duì)確定性的投資主線。

　　中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院研究員劉英表示，控制PPP模式的潛在風(fēng)險(xiǎn)，首先要根據(jù)PPP項(xiàng)目運(yùn)行進(jìn)程，完善相應(yīng)的法律法規(guī)，對(duì)合作雙方進(jìn)行有效的法律約束，消除民營(yíng)資本參與PPP項(xiàng)目的顧慮。