●國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司簡(jiǎn)稱(chēng)兩類(lèi)公司。兩類(lèi)公司的使命是圍繞服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)和優(yōu)化國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu),推動(dòng)國(guó)有資本向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)計(jì)民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施集中,向前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集中,向具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中。這兩類(lèi)公司的主要職責(zé)就是提供公共服務(wù)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、支持科技進(jìn)步以及保障國(guó)家安全。
●在有序進(jìn)退方面,一是通過(guò)投資入股、聯(lián)合投資、重組等多種方式,與非國(guó)有資本進(jìn)行股權(quán)融合、戰(zhàn)略合作、資源整合或共同設(shè)立股權(quán)投資基金,以發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的方式,放大國(guó)有資本功能、實(shí)現(xiàn)保值增值、提高競(jìng)爭(zhēng)力。二是通過(guò)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)和資本市場(chǎng)的收縮退出低效、無(wú)效、不具備競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的業(yè)務(wù)領(lǐng)域。
●兩類(lèi)公司要健全以公司章程為核心的企業(yè)制度體系,充分發(fā)揮公司章程在企業(yè)治理中的基礎(chǔ)作用,依照法律法規(guī)和公司章程,嚴(yán)格規(guī)范履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)、股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層的權(quán)責(zé),強(qiáng)化權(quán)利責(zé)任對(duì)等,保障有效履職,完善符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的法人治理結(jié)構(gòu),提升運(yùn)行效率。
●兩類(lèi)公司與目前的央企相比,其必須具備較大規(guī)模,才能在一個(gè)較大的資本空間,通過(guò)國(guó)有資本的市場(chǎng)化運(yùn)作,推動(dòng)國(guó)有資本優(yōu)化布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整,積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng),因此,兩類(lèi)公司戶數(shù)不宜過(guò)多。
2017年以來(lái),國(guó)有企業(yè)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)達(dá)到了近年同期最高水平。1月至5月,國(guó)資監(jiān)管系統(tǒng)企業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入18.5萬(wàn)億元,同比增長(zhǎng)17%;實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額9938億元,同比增長(zhǎng)21%;上交稅費(fèi)總額1.6萬(wàn)億元,同比增長(zhǎng)12%。1月至6月,中央企業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入12.5萬(wàn)億元,同比增長(zhǎng)16.8%;實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額7218億元,同比增長(zhǎng)15.8%,6月份實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)1597億元,創(chuàng)單月歷史最高水平;上交稅費(fèi)總額1.1萬(wàn)億元,同比增長(zhǎng)5.3%。這是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得明顯成效和國(guó)企改革不斷向縱深推進(jìn)所釋放的紅利,說(shuō)明國(guó)企改革是決定國(guó)企命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇,是國(guó)企同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相融合的重要法寶。國(guó)企應(yīng)該乘勢(shì)而上,將改革進(jìn)行到底,加快深化國(guó)企改革。
國(guó)有資產(chǎn):分散和集中
按照現(xiàn)行國(guó)有資產(chǎn)管理體制,中國(guó)企業(yè)國(guó)有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)主要分為工商和金融兩大類(lèi)。從中央層面看,工商類(lèi)中央國(guó)有企業(yè)歸口三個(gè)部門(mén)管理:一是由國(guó)務(wù)院國(guó)資委履行出資人代表職責(zé)的100多家大型企業(yè)集團(tuán)。二是由財(cái)政部履行出資人代表職責(zé)或國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管職能的企業(yè),包括中國(guó)鐵路總公司、中國(guó)煙草總公司、中國(guó)郵政集團(tuán)公司和104戶中央文化企業(yè)。三是由中央有關(guān)部門(mén)直接管理,財(cái)政部負(fù)責(zé)有關(guān)國(guó)有資本管理事項(xiàng)的企業(yè),它們分別隸屬于75個(gè)中央部門(mén)或單位,一級(jí)法人企業(yè)5200余戶。金融類(lèi)央企,由財(cái)政部按規(guī)定管理,持有部分金融央企國(guó)有股權(quán)。中央?yún)R金投資公司,根據(jù)國(guó)務(wù)院授權(quán),對(duì)一些金融央企進(jìn)行股權(quán)投資,以出資額為限行使出資人權(quán)利。按照分級(jí)管理的原則,國(guó)務(wù)院代表國(guó)家行使國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán),國(guó)有企業(yè)分為中央、省、地市、縣四級(jí),分別由同級(jí)政府履行出資人職責(zé),省級(jí)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理體制與中央基本相同。
政府應(yīng)該按照統(tǒng)一制度規(guī)范工作體系的原則,制定企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理?xiàng)l例,將經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)納入集中統(tǒng)一監(jiān)管體系,建立覆蓋全部國(guó)有企業(yè)和分級(jí)管理的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理制度,提高國(guó)有資本收益上繳公共財(cái)政比例,更多用于保障和改善民生。
國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管:管資產(chǎn)、管企業(yè)和管資本
目前的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管已經(jīng)從“管資產(chǎn)”逐漸發(fā)展為“管資產(chǎn)與管人管事相結(jié)合”進(jìn)而發(fā)展到“管企業(yè)”,未來(lái)急需正本清源,準(zhǔn)確把握依法履行出資人職責(zé)的定位,科學(xué)界定國(guó)有資產(chǎn)出資人監(jiān)管的邊界,嚴(yán)格依據(jù)公司法、企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法、企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例等法律法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序行權(quán)履職,建立監(jiān)管權(quán)力清單和責(zé)任清單,實(shí)現(xiàn)向以管資本為主的轉(zhuǎn)變。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管要以提高國(guó)有資本效率、增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)活力為中心,以資本為紐帶,以產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ),重點(diǎn)管好國(guó)有資本布局、規(guī)范資本運(yùn)作、提高資本回報(bào)、維護(hù)資本安全。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管要按照政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離要求,遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律,突出權(quán)責(zé)一致,激發(fā)企業(yè)活力、創(chuàng)新力和內(nèi)生動(dòng)力,將依法應(yīng)由企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)決策的事項(xiàng)歸位于企業(yè),將延伸到子企業(yè)的管理事項(xiàng)歸位于一級(jí)企業(yè),將配合承擔(dān)的公共管理職能歸位于相關(guān)政府部門(mén)和單位。
兩類(lèi)公司使命:有進(jìn)和有退
國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司簡(jiǎn)稱(chēng)兩類(lèi)公司。兩類(lèi)公司的使命是圍繞服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)和優(yōu)化國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu),推動(dòng)國(guó)有資本向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)計(jì)民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施集中,向前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集中,向具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中。這兩類(lèi)公司的主要職責(zé)就是提供公共服務(wù)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、支持科技進(jìn)步以及保障國(guó)家安全。
在有序進(jìn)退方面,一是通過(guò)投資入股、聯(lián)合投資、重組等多種方式,與非國(guó)有資本進(jìn)行股權(quán)融合、戰(zhàn)略合作、資源整合或共同設(shè)立股權(quán)投資基金,以發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的方式,放大國(guó)有資本功能、實(shí)現(xiàn)保值增值、提高競(jìng)爭(zhēng)力。二是通過(guò)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)和資本市場(chǎng)的收縮退出低效、無(wú)效、不具備競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的業(yè)務(wù)領(lǐng)域。
兩類(lèi)公司股東會(huì):獨(dú)資和多元
兩類(lèi)公司主要通過(guò)選擇具備一定條件的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)集團(tuán)改組設(shè)立和劃撥現(xiàn)有商業(yè)類(lèi)國(guó)有企業(yè)的國(guó)有股權(quán),以及國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算注資組建。
政府授權(quán)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法對(duì)兩類(lèi)公司履行出資人職責(zé)。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)按照“一企一策”原則,明確對(duì)兩類(lèi)公司授權(quán)的內(nèi)容、范圍和方式,依法落實(shí)兩類(lèi)公司董事會(huì)職權(quán)。兩類(lèi)公司對(duì)授權(quán)范圍內(nèi)的國(guó)有資本履行出資人職責(zé),作為國(guó)有資本市場(chǎng)化運(yùn)作的專(zhuān)業(yè)平臺(tái),依法自主開(kāi)展國(guó)有資本運(yùn)作,對(duì)所出資企業(yè)行使股東職責(zé),維護(hù)股東合法權(quán)益,按照責(zé)權(quán)對(duì)應(yīng)原則切實(shí)承擔(dān)起國(guó)有資產(chǎn)保值增值責(zé)任。
國(guó)有獨(dú)資兩類(lèi)公司不設(shè)股東會(huì),由出資人機(jī)構(gòu)依法行使股東會(huì)職權(quán)。國(guó)有多元兩類(lèi)公司,出資人機(jī)構(gòu)主要依據(jù)股權(quán)份額通過(guò)參加股東會(huì)議、審核需由股東決定的事項(xiàng)、與其他股東協(xié)商作出決議等方式履行職責(zé),不得干預(yù)企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
兩類(lèi)公司要健全以公司章程為核心的企業(yè)制度體系,充分發(fā)揮公司章程在企業(yè)治理中的基礎(chǔ)作用,依照法律法規(guī)和公司章程,嚴(yán)格規(guī)范履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)、股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層的權(quán)責(zé),強(qiáng)化權(quán)利責(zé)任對(duì)等,保障有效履職,完善符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的法人治理結(jié)構(gòu),提升運(yùn)行效率。
兩類(lèi)公司依據(jù)公司法等相關(guān)法律法規(guī),對(duì)所出資企業(yè)依法行使股東權(quán)利,以出資額為限承擔(dān)有限責(zé)任。以財(cái)務(wù)性持股為主,建立財(cái)務(wù)管控模式,重點(diǎn)關(guān)注國(guó)有資本流動(dòng)和增值狀況;或以對(duì)戰(zhàn)略性核心業(yè)務(wù)控股為主,建立以戰(zhàn)略目標(biāo)和財(cái)務(wù)效益為主的管控模式,重點(diǎn)關(guān)注所出資企業(yè)執(zhí)行公司戰(zhàn)略和資本回報(bào)狀況。
政府還應(yīng)該試點(diǎn)將出資人職責(zé)直接授予兩類(lèi)公司,再由兩類(lèi)公司對(duì)所出資企業(yè)行使出資人職責(zé)。在這種直接授權(quán)模式下,兩類(lèi)公司將享有完整的出資人權(quán)利,既縮短了出資人和企業(yè)之間的委托代理鏈條,還可以避免間接授權(quán)模式下國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)和兩類(lèi)公司之間可能產(chǎn)生的權(quán)利分享、權(quán)責(zé)不清等問(wèn)題,兩類(lèi)公司的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)將得到充分保障,真正成為政府和市場(chǎng)之間的“界面”和“隔離帶”。
兩類(lèi)公司董事會(huì):外部董事和內(nèi)部董事
兩類(lèi)公司董事會(huì)可以依據(jù)授權(quán)行使出資人的部分權(quán)利,如制定企業(yè)五年發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃,對(duì)經(jīng)理層成員選聘、業(yè)績(jī)考核、薪酬管理,管控職工工資總額,管理重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)等。同時(shí),兩類(lèi)公司董事會(huì)要健全和規(guī)范決策制度,明確授權(quán)事項(xiàng)在企業(yè)內(nèi)部的決策、執(zhí)行、監(jiān)督機(jī)制,落實(shí)相應(yīng)責(zé)任,嚴(yán)格責(zé)任追究。
兩類(lèi)公司董事會(huì)對(duì)出資人機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé),接受出資人機(jī)構(gòu)指導(dǎo),其中外部董事應(yīng)占多數(shù),人選由出資人機(jī)構(gòu)提名,并按照法定程序任命。董事長(zhǎng)、總經(jīng)理原則上分設(shè),均為內(nèi)部執(zhí)行董事,定期向董事會(huì)報(bào)告工作。董事長(zhǎng)作為企業(yè)法定代表人,對(duì)企業(yè)改革發(fā)展負(fù)首要責(zé)任,應(yīng)及時(shí)向董事會(huì)和股東報(bào)告重大經(jīng)營(yíng)問(wèn)題和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。
兩類(lèi)公司董事會(huì)要嚴(yán)格實(shí)行集體審議、獨(dú)立表決、個(gè)人負(fù)責(zé)的決策制度,平等充分發(fā)表意見(jiàn),一人一票表決,建立規(guī)范透明的重大事項(xiàng)信息公開(kāi)和對(duì)外披露制度,保障董事會(huì)會(huì)議記錄和提案資料的完整性,建立董事會(huì)決議跟蹤落實(shí)以及后評(píng)估制度,做好與其他治理主體的聯(lián)系溝通。兩類(lèi)公司董事會(huì)應(yīng)當(dāng)設(shè)立投資審核委員會(huì)、薪酬與考核委員會(huì)、審計(jì)委員會(huì)等專(zhuān)門(mén)委員會(huì),為董事會(huì)決策提供咨詢,其中投資審核委員會(huì)、審計(jì)委員會(huì)應(yīng)由外部董事組成。
國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)該改進(jìn)對(duì)兩類(lèi)公司董事會(huì)和董事的評(píng)價(jià)辦法,完善年度和任期考核制度,逐步形成符合兩類(lèi)公司特點(diǎn)的考核評(píng)價(jià)體系及激勵(lì)機(jī)制。
兩類(lèi)公司監(jiān)事會(huì):內(nèi)設(shè)和外派
兩類(lèi)公司監(jiān)事會(huì)應(yīng)該突出監(jiān)督重點(diǎn),圍繞企業(yè)財(cái)務(wù)和重大決策、運(yùn)營(yíng)過(guò)程中可能造成國(guó)有資產(chǎn)流失的事項(xiàng)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)以及董事會(huì)和經(jīng)理層依法依規(guī)履職情況等重點(diǎn),著力強(qiáng)化當(dāng)期和事中監(jiān)督,并建立可追溯、可量化、可考核、可問(wèn)責(zé)的履職記錄制度,提升監(jiān)督效能。兩類(lèi)公司內(nèi)設(shè)監(jiān)事會(huì)應(yīng)該提高專(zhuān)職監(jiān)事比例,增強(qiáng)監(jiān)事會(huì)的獨(dú)立性和權(quán)威性。兩類(lèi)公司外派監(jiān)事會(huì)由政府派出、作為出資人監(jiān)督的專(zhuān)門(mén)力量,應(yīng)該具有糾正違規(guī)決策、罷免或者調(diào)整企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的建議權(quán)。
兩類(lèi)公司經(jīng)理層:任命和選聘
兩類(lèi)公司董事會(huì)應(yīng)該通過(guò)差額方式選聘經(jīng)理層成員。兩類(lèi)公司經(jīng)理層應(yīng)該實(shí)行任期制和契約化管理,有序推進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人制度建設(shè),實(shí)行內(nèi)部培養(yǎng)和外部引進(jìn)相結(jié)合,暢通經(jīng)理層成員與職業(yè)經(jīng)理人的身份轉(zhuǎn)換通道,逐步實(shí)行市場(chǎng)化薪酬,探索中長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制。
兩類(lèi)公司試點(diǎn):個(gè)性和共性
改組組建兩類(lèi)公司是一項(xiàng)具有探索性、創(chuàng)新性的工作,涉及國(guó)資監(jiān)管體制、資本運(yùn)營(yíng)機(jī)制、企業(yè)內(nèi)部市場(chǎng)改革等多方面的目標(biāo)和任務(wù)。為兼顧改革與發(fā)展,應(yīng)該試點(diǎn)先行、“一企一策”、總結(jié)經(jīng)驗(yàn),逐步推開(kāi)。
2016年以來(lái),在中央企業(yè)中,兩類(lèi)公司在原有2家試點(diǎn)的基礎(chǔ)上,擴(kuò)展到10家試點(diǎn)企業(yè),省級(jí)國(guó)資委也改組組建了52家兩類(lèi)公司。從試點(diǎn)進(jìn)展看,國(guó)投集團(tuán)先后退出了航運(yùn)和煤炭板塊,其中劃轉(zhuǎn)至專(zhuān)業(yè)平臺(tái)公司的煤炭業(yè)務(wù)涉及資產(chǎn)500多億元;中糧集團(tuán)退出了君頂酒莊、木材等多個(gè)虧損企業(yè)和低效無(wú)效資產(chǎn),立足于服務(wù)國(guó)家糧食安全和食品安全戰(zhàn)略,糧油糖棉等主業(yè)資產(chǎn)占比不斷提高;招商局集團(tuán)采取清算或轉(zhuǎn)讓方式退出了多家燃?xì)夤荆就顺鋈細(xì)鈽I(yè)務(wù),同時(shí)大力推動(dòng)公路板塊資源整合;國(guó)新公司和誠(chéng)通集團(tuán)設(shè)立了4只基金,總規(guī)模合計(jì)8500億元,初步形成了運(yùn)營(yíng)公司系列化、差異化、協(xié)同化的基金系。
兩類(lèi)公司試點(diǎn)充分激發(fā)了企業(yè)的內(nèi)在活力,中央企業(yè)10家試點(diǎn)單位2016年實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額2450億元,較上年增加765億元,同比增加45%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)央企平均水平。
兩類(lèi)公司與目前的央企相比,其必須具備較大規(guī)模,才能在一個(gè)較大的資本空間,通過(guò)國(guó)有資本的市場(chǎng)化運(yùn)作,推動(dòng)國(guó)有資本優(yōu)化布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整,積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng),因此,兩類(lèi)公司戶數(shù)不宜過(guò)多。(作者為德勤中國(guó)市場(chǎng)發(fā)展中心合伙人)
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“少小離家老大回,鄉(xiāng)音無(wú)改鬢毛衰”。對(duì)高齡農(nóng)民工群體而言,年邁后如何落葉歸根是他們?nèi)松南乱粋€(gè)“路口”。
物業(yè)企業(yè)應(yīng)明確自身為小區(qū)業(yè)主提供物業(yè)服務(wù)的企業(yè),而非“管理企業(yè)”。