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　　粵港澳大灣區(qū)在開放發(fā)展方面居全國領(lǐng)先地位，經(jīng)濟活動規(guī)模可與世界一流灣區(qū)并駕齊驅(qū)，市場化程度高，且擁有“一國兩制”政策優(yōu)勢以及具世界競爭力的生產(chǎn)要素和產(chǎn)業(yè)集群，因而極具發(fā)展?jié)摿ΑＮ磥泶鬄硡^(qū)將奉行開放發(fā)展理念，進一步融入全球經(jīng)濟;突出創(chuàng)新主導(dǎo)，打造世界級科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地。\中銀香港高級經(jīng)濟研究員 王春新

　　國務(wù)院總理李克強在今年政府工作報告中提出，要研究制定粵港澳大灣區(qū)城市群規(guī)劃，提升港澳在國家經(jīng)濟發(fā)展和對外開放中的地位和作用。由于粵港澳大灣區(qū)擁有不可替代的獨特優(yōu)勢，相信假以時日，一定可以比肩國際一流灣區(qū)，更好地引領(lǐng)全國經(jīng)濟社會發(fā)展，并在中國對外競爭和合作中發(fā)揮“超級航母”的作用。

　　一、擁有四大特點和優(yōu)勢

　　所謂灣區(qū)，是指分布于沿海的諸多港口城市和城鎮(zhèn)組成的集群，由此衍生的經(jīng)濟形態(tài)就是灣區(qū)經(jīng)濟。2007年美國發(fā)表的《二十一世紀(jì)海上力量合作戰(zhàn)略》報告的扉頁上明確寫道：“世界上百分之九十的商業(yè)運輸通過海洋，世界上絕大多數(shù)人口居住在離海岸幾百英里的地方，這顆星球有近四分之三被水覆蓋。”灣區(qū)是世界經(jīng)濟的增長極和科技創(chuàng)新的領(lǐng)頭羊，美國三藩市灣區(qū)、紐約灣區(qū)和日本的東京灣區(qū)，都是其中的佼佼者。

　　涵蓋珠三角九市和港澳兩個特別行政區(qū)的粵港澳大灣區(qū)，是典型的灣區(qū)經(jīng)濟形態(tài)。與京津冀城市群和長三角城市群相比，粵港澳大灣區(qū)具有明顯不同的特點和優(yōu)勢：

　　一是在開放發(fā)展方面居全國領(lǐng)先地位。灣區(qū)經(jīng)濟是海權(quán)時代的產(chǎn)物，而開放性則是它的基本特徵。粵港澳大灣區(qū)的對外開放度，不但在全國遙遙領(lǐng)先，在亞太區(qū)也是不遑多讓。香港是全球最自由、最多功能的自由港，廣東外向型經(jīng)濟特點也極為突出，進出口總額佔全國26%，實際利用外資佔全國21%。就大灣區(qū)整體而言，去年衡量經(jīng)濟外向度的主要指標(biāo)─出口佔GDP比重高達75%，是全國平均水準(zhǔn)的3.8倍，也大大高于長三角(滬蘇浙)的47%和京津冀的11%。2015年大灣區(qū)的外來直接投資高達2030億美元，比長三角和京津冀兩個超級城市群吸收的外商直接投資總和(滬蘇浙的598億美元+京津冀403億美元)還要多出一倍。此外，在大灣區(qū)的全球跨國公司區(qū)域總部和辦事處以及海外金融機構(gòu)，無論是數(shù)量規(guī)模還是層次水準(zhǔn)，都是全國其他城市群所無法比擬的。

　　二是經(jīng)濟活動規(guī)模可與世界一流灣區(qū)并駕齊驅(qū)。2015年粵港澳大灣區(qū)GDP達到1.3萬億美元，是東京灣區(qū)的四分之三，接近紐約灣區(qū)的水準(zhǔn)，為三藩市灣區(qū)的1.6倍，在全球一流灣區(qū)中處于中游位置。2016年大灣區(qū)進出口貿(mào)易高達1.89億美元，在全球灣區(qū)中處于獨一無二地位，比最早依靠出口加工起家的東京灣區(qū)有過之而無不及。作為重要的交通樞紐，粵港澳大灣區(qū)擁有世界級的海空港群，2015年港口集裝箱輸送量超過6500萬標(biāo)準(zhǔn)箱，分別是東京灣區(qū)和三藩市灣區(qū)的8.5倍和37.5倍;機場旅客輸送量高達1.5億人次，也超過世界三大灣區(qū)。

　　三是市場化程度高，且具有“一國兩制”政策優(yōu)勢。自改革開放以來，珠三角九市一直是全國市場導(dǎo)向改革的先行者和試驗田，并取得巨大成效，是內(nèi)地市場意識最強和市場體系較完備的地區(qū)，從而形成民富國強的良性循環(huán)。這些均是未來大灣區(qū)規(guī)劃的基礎(chǔ)條件。與此同時，大灣區(qū)規(guī)劃把港澳兩個特別行政區(qū)納入其中，增添了“一國兩制”的政策優(yōu)勢和與完全國際市場接軌的制度安排，形成了多元互動的混合體制，可以取長補短，相互學(xué)習(xí)借鑑，這也是其他地方不具備的巨大優(yōu)勢。

　　四是擁有具世界競爭力的生產(chǎn)要素和產(chǎn)業(yè)集群。經(jīng)過三十多年的融合發(fā)展，大灣區(qū)已發(fā)展成為具有全球影響力的商品和服務(wù)供應(yīng)鏈。這里既有中低端的生產(chǎn)要素、基于全球分工、支援跨國公司運營的加工貿(mào)易基地，又有高端生產(chǎn)要素、基于自主創(chuàng)新的全國科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與技術(shù)研發(fā)平臺;既是世界聞名的產(chǎn)品供應(yīng)基地，也是亞太區(qū)首屈一指的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心和全球最大的博彩娛樂中心。按照美國哈佛大學(xué)波特教授的競爭力模型，大灣區(qū)的生產(chǎn)要素和產(chǎn)業(yè)集群具有相當(dāng)強大的國際競爭力，這是未來進一步發(fā)展的重要條件。

　　二、開放優(yōu)先 創(chuàng)新主導(dǎo)

　　從主要優(yōu)勢和戰(zhàn)略要求來看，未來大灣區(qū)將貫徹五中全會提出的新發(fā)展理念，走出一條集開放優(yōu)先、創(chuàng)新主導(dǎo)、高端產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)和優(yōu)質(zhì)生活于一體的發(fā)展路徑。最重要的是如下兩項內(nèi)容：

　　一是奉行開放發(fā)展理念，進一步融入全球經(jīng)濟。未來粵港澳大灣區(qū)將在開放發(fā)展上繼續(xù)領(lǐng)跑全國。一方面，廣東市場將向港澳進一步開放，灣區(qū)內(nèi)貨流、人流、資金流、資訊流將會更加順暢。珠三角向香港擴大開放，就意味著整個灣區(qū)對外開放度的提升，也將增強其利用國際市場和資源的綜合能力。另一方面，粵港澳大灣區(qū)是國家“一帶一路”戰(zhàn)略的重要節(jié)點，今后廣東企業(yè)將更多的借港出海，到“一帶一路”沿線投資發(fā)展，香港將提供專案貸款、貿(mào)易融資、發(fā)債融資、顧問諮詢、品牌管理、現(xiàn)代物流以及法律、會計、工程等專業(yè)服務(wù)，使大灣區(qū)成為“一帶一路”的投融資基地和境外服務(wù)樞紐。不論是走出去還是引進來，大灣區(qū)都將是中國踐行開放發(fā)展理念的先行者和試驗田。

　　二是突出創(chuàng)新主導(dǎo)，打造世界級科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地。近年來，廣東創(chuàng)新能力不斷得到提升，已基本達到創(chuàng)新型國家和地區(qū)的水準(zhǔn)。去年全省R&D佔GDP比重提高到2.58%，科技進步貢獻率超過57%，提前實現(xiàn)國家“十三五”規(guī)劃的預(yù)期目標(biāo)，在新一代資訊技術(shù)、移動支付、無人機、機器人和生物科技等領(lǐng)域，涌現(xiàn)一批具有強大創(chuàng)新能力的優(yōu)秀企業(yè)，不少企業(yè)已走在全國乃至世界同行前列。

　　雖然成就斐然，但作為全國製造大省，廣東既面對全球新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的重大機遇，也受到發(fā)達國家先進生產(chǎn)力和發(fā)展中國家低要素成本的雙重擠壓。因此，廣東決定把建設(shè)國家科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心列為今后創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的第一任務(wù);深圳計劃進一步擴大優(yōu)勢，目標(biāo)是建設(shè)國際領(lǐng)先的創(chuàng)新型城市。未來粵港澳三地將加強科技創(chuàng)新合作，更好地把香港國際一流的高等教育、研究資源、科技轉(zhuǎn)移、專業(yè)服務(wù)、人才配套、法制稅制以及知識產(chǎn)權(quán)保護等優(yōu)勢與廣東的科技產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢結(jié)合起來，共同打造創(chuàng)新科技產(chǎn)業(yè)鏈，尤其是重點合作發(fā)展“港深創(chuàng)新及科技園”，把大灣區(qū)打造成為世界級的科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地，帶動全國成為全球新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重心。