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        多業(yè)態(tài)公平競爭環(huán)境亟待修復(fù)
        2017-08-14 作者: 記者 付光宇 賈娜 賈遠(yuǎn)琨 毛思倩 丁靜 采寫 來源: 經(jīng)濟(jì)參考報

          記者近日在多地調(diào)研了解到,網(wǎng)約車新政正式執(zhí)行一段時間以來,一些“地方版”新政遭遇落地難,執(zhí)行情況并不順利,網(wǎng)約車行業(yè)規(guī)范發(fā)展滯緩。

          業(yè)內(nèi)人士呼吁,應(yīng)盡快建立公平競爭的市場環(huán)境,在給新興業(yè)態(tài)提供良好土壤同時,要兼顧地方實際情況和社會總體效益,妥善處理傳統(tǒng)出租車和網(wǎng)約車關(guān)系,無論從行業(yè)穩(wěn)定還是城市發(fā)展的角度,政府監(jiān)管都要避免“按下葫蘆浮起瓢”。

          “好像也沒人管,就先接著干”

          記者采訪了解到,自5月下旬各地網(wǎng)約車新政陸續(xù)正式實施以來,進(jìn)行了具體細(xì)化的“地方版”新政落地執(zhí)行情況并不順利,網(wǎng)約車平臺向不合規(guī)車輛和司機(jī)派單運營的情況還較為普遍,各項管理規(guī)范仍在推進(jìn)之中。

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        ?趙乃育/繪

          北京市網(wǎng)約車新政要求“京人京車”,政策從5月20日開始執(zhí)行。目前,滴滴、易到、首汽約車等5家平臺已經(jīng)取得在北京地區(qū)的經(jīng)營資格。但有乘客反映,一些網(wǎng)約車平臺并未終止對所有非京籍司機(jī)派單。

          一位在北京從事網(wǎng)約車運營的司機(jī)告訴記者,他的車排量和軸距不符合要求,新政剛執(zhí)行那幾天也有點害怕,后來一看好像也沒人管,還能照常接單拉活,就先接著干。

          平臺向不符合規(guī)定的車輛和司機(jī)違規(guī)派單的問題在天津也同樣存在。以市場份額較高的滴滴出行為例,該公司被天津相關(guān)部門約談時表示,5月底前將清退90%不合規(guī)車輛和人員,剩下10%約有6萬人要12個月才能清退。

          多地監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人坦言,目前對于網(wǎng)約車平臺的監(jiān)管,包括對順風(fēng)車的管理,只有提法和要求,并沒有具體的落實和細(xì)化,很多方面不具備可操作性。

          門檻定得過低 車輛出現(xiàn)長期閑置

          記者采訪發(fā)現(xiàn),一些地方出租車供給出現(xiàn)減少,有的司機(jī)開始陸續(xù)退出行業(yè)或轉(zhuǎn)為“專車”經(jīng)營,有的出租車公司的車輛甚至出現(xiàn)了長期閑置的情況。

          多位深圳出租車司機(jī)表示,收入不斷減少,招聘副班司機(jī)出現(xiàn)很大困難,甚至還出現(xiàn)了大批退車的情況。港龍出租車公司一位司機(jī)表示,目前公司沒有給司機(jī)購買五險一金,需要自己繳納,加上每個月8000元的份子錢,一天工作12小時以上,收入僅為7000元左右,所以很多人不干了。

          記者從交通部了解到,受新業(yè)態(tài)沖擊,傳統(tǒng)出租車供給持續(xù)減少,司機(jī)營收大幅下降,一些司機(jī)由于難以為生,從2016年開始陸續(xù)退出行業(yè)或轉(zhuǎn)為“專車”經(jīng)營,傳統(tǒng)出租車企業(yè)部分車輛被迫閑置,造成運力供給持續(xù)減少。以上海為例,出租車公司閑置車輛比例達(dá)5%-10%,同時還有30%的車輛雙班改單班,預(yù)計日均運能減少10萬單以上。

          分析認(rèn)為,一些網(wǎng)約車平臺初期通過補(bǔ)貼等方式吸引大量人員進(jìn)入,隨著資本趨利性的顯露,獎金補(bǔ)貼的條件越來越苛刻,大量網(wǎng)約車司機(jī)既沒有平臺為其繳納社保,又要自己負(fù)擔(dān)購車、維護(hù)、保險的成本,被平臺抽成后的收入已經(jīng)相當(dāng)微薄,許多司機(jī)想要離開這行,卻還有車貸要還,已是騎虎難下。

          “一些城市門檻標(biāo)準(zhǔn)定得很低,結(jié)果現(xiàn)在行業(yè)經(jīng)營困難,巡游車和網(wǎng)約車兩種業(yè)態(tài)都不行了。”深化出租汽車改革首席專家徐康明說。分析人士認(rèn)為,支持創(chuàng)新不等于可以為所欲為,政府的規(guī)制必然會帶來共享服務(wù)邊界的收縮,毫無疑問會沖擊業(yè)務(wù)量的成長,當(dāng)業(yè)務(wù)量增速不及資本預(yù)期的時候,二者之間矛盾就會凸顯。網(wǎng)約車賺了閑置資產(chǎn)共享后效率提升的錢,還賺了傳統(tǒng)供給里合規(guī)的錢,當(dāng)監(jiān)管一視同仁后,之前“野蠻生長”的紅利能否守住?

          記者調(diào)研了解到,網(wǎng)約車新政由過渡期到正式執(zhí)行以來,一些網(wǎng)約車平臺公司出于自身利益考慮和資本運作需要,在部分城市采取了沖撞政策的姿態(tài)。

          數(shù)據(jù)接入存爭議 行業(yè)博弈加劇

          在給監(jiān)管部門提供實時數(shù)據(jù)這一問題上,網(wǎng)約車行業(yè)內(nèi)部存在分歧和爭議,網(wǎng)約車平臺和地方政府的博弈加劇。

          交通運輸部一位相關(guān)負(fù)責(zé)人說,一些地方政府開始并沒想直接從網(wǎng)約車平臺那接數(shù)據(jù),但由于有的大型網(wǎng)約車平臺一直不給交通部提供實時數(shù)據(jù),導(dǎo)致各地從交通部分流數(shù)據(jù)的設(shè)計落空,地方政府又不能不掌握這塊數(shù)據(jù),所以就把接入數(shù)據(jù)作為發(fā)放牌照的前置條件,100余家新業(yè)態(tài)企業(yè)也都被“牽連”,造成整個行業(yè)受損。現(xiàn)在平臺和政府博弈加劇,都是輸家。

          “給監(jiān)管部門提供實時數(shù)據(jù)究竟有沒有必要?我們的用戶信息被政府部門泄露出去誰負(fù)責(zé)?”滴滴出行首席發(fā)展官李建華說,該平臺在地方上也在進(jìn)行數(shù)據(jù)對接,但接口標(biāo)準(zhǔn)不一樣,技術(shù)上實現(xiàn)有瓶頸。此外,各地數(shù)據(jù)對接缺乏依據(jù),政府有借合規(guī)要求強(qiáng)占企業(yè)數(shù)據(jù)之嫌。對企業(yè)來說,也是重復(fù)建設(shè),成本巨大,客觀上也無法滿足各地需求。

          首汽約車CEO魏東認(rèn)為,既然網(wǎng)約車服務(wù)是通過互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)移動端管理,數(shù)據(jù)監(jiān)管比現(xiàn)場稽查更精準(zhǔn)和高效,監(jiān)管手段也更互聯(lián)網(wǎng)化,才能讓政策有效落地。“我們是第一批數(shù)據(jù)接入交通部和北京市交通委的,各地也是接入的。我們認(rèn)為這個數(shù)據(jù)用于行業(yè)管理是有必要的。企業(yè)服務(wù)既然是數(shù)據(jù)化的,行業(yè)管理也應(yīng)該是數(shù)據(jù)化的,這樣才更了解城市的出租運力,進(jìn)行更有效的布局和規(guī)劃。”

          多業(yè)態(tài)公平競爭環(huán)境亟待修復(fù)

          從多地調(diào)研的情況來看,目前出租車市場處于混戰(zhàn)之后的修整期,除了部分網(wǎng)約車平臺在對政策的底線進(jìn)行試探和等待外,巡游出租車公司也處于修復(fù)階段。

          粗略統(tǒng)計,北京的巡游出租車司機(jī)過去兩年損失了30%,現(xiàn)在還有15%-20%沒有恢復(fù)。

          目前,北京對非法營運的現(xiàn)場執(zhí)法比較少,可能存在政府部門擔(dān)心斷崖式下降帶來的影響。但由此產(chǎn)生不公平的市場環(huán)境:因為不合法的“網(wǎng)約車”太多,導(dǎo)致合法的巡游出租車單量不夠,運能無法恢復(fù),進(jìn)一步導(dǎo)致出租車企業(yè)無法擴(kuò)大。“公平的市場環(huán)境沒營造出來,守法企業(yè)的代價太大。”

          業(yè)內(nèi)人士建議,政府應(yīng)該在網(wǎng)約車和巡游出租車之間充當(dāng)平衡器或者穩(wěn)定器的作用,無論是從運力穩(wěn)定還是社會穩(wěn)定的層面來說,不能讓任何一方處于壟斷地位,也不能讓任何一方“死掉”,盡量避免大的動蕩,讓兩方都有一個安定、穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。

          首汽約車CEO魏東表示,各個平臺做同一件事情,既然表態(tài)將合規(guī),各企業(yè)就應(yīng)真正做到合規(guī)和自我約束,這樣才能“長大”。網(wǎng)約車是預(yù)約出租,與巡游車相比有定制化、人性化的特點,是一個升級的概念。隨著新政出臺,整個行業(yè),包括滴滴、易到、神州等都在收縮,市場在回歸理性。

          徐康明認(rèn)為,從城市治理的角度來說,出租車作為公共交通的補(bǔ)充,政府應(yīng)首先大力發(fā)展和優(yōu)化城市公共交通來滿足群眾出行需求,對于打車難的問題也應(yīng)該對輿論加以正向引導(dǎo),不能因為某一行業(yè)的利益,讓社會效益總體下降,政府的政策需要平衡各種關(guān)系。

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