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　　最近，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《國務(wù)院國資委以管資本為主推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變方案》提出，國資委要“牽頭改組組建國有資本投資、運(yùn)營公司，實(shí)施資本運(yùn)作”，調(diào)整優(yōu)化國資監(jiān)管職能，加快實(shí)現(xiàn)以管企業(yè)為主向以管資本為主的轉(zhuǎn)變。

　　國務(wù)院國資委副秘書長彭華崗表示，目前國有資本投資、運(yùn)營公司在原有2家試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，擴(kuò)展到了10家。從試點(diǎn)的效果看，經(jīng)過逐步摸索，國有資本投資公司側(cè)重在重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域推動產(chǎn)業(yè)集聚和轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)；國有資本運(yùn)營公司側(cè)重提升商業(yè)類企業(yè)的國有資本運(yùn)營效率，促進(jìn)國有資本合理流動。

　　國有資本投資、運(yùn)營公司輪廓顯現(xiàn)

　　2014年中糧集團(tuán)和國開投為首批兩家改組國有資本投資公司試點(diǎn)企業(yè)，2016年又?jǐn)U展了6家試點(diǎn)企業(yè)，目前，國有資本投資、運(yùn)營公司已經(jīng)可以總結(jié)出相關(guān)的階段性經(jīng)驗(yàn)。

　　國資委研究中心副研究員周麗莎在接受《中國企業(yè)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，國有資本投資運(yùn)營平臺是調(diào)整國有資本布局，轉(zhuǎn)變國資監(jiān)管職能的重要抓手。

　　周麗莎分析稱，從戰(zhàn)略定位看，都擴(kuò)展了新產(chǎn)業(yè)，退出非核心產(chǎn)業(yè)，重組整合了產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聚集和產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)。中糧集團(tuán)通過產(chǎn)融結(jié)合提高服務(wù)業(yè)務(wù)主業(yè)的能力，地產(chǎn)業(yè)務(wù)通過混合所有制改革優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)提升盈利水平服務(wù)主業(yè)發(fā)展，推動混合所有制改革，淘汰退出非主業(yè)不良資產(chǎn)。國投退出了煤炭產(chǎn)業(yè)，新建了先進(jìn)制造業(yè)。

　　從管控模式看，都是三級管理架構(gòu)、實(shí)行戰(zhàn)略管控為主，按照“小總部、大產(chǎn)業(yè)”的原則，梳理、清晰界定總部、子公司的權(quán)責(zé)界限，建立精干、規(guī)范、高效的組織機(jī)構(gòu)和決策體系。周麗莎表示，國投總部由原來的14個(gè)部門減至9個(gè)，更強(qiáng)調(diào)集團(tuán)的投資能力和資源配置能力，具體的產(chǎn)業(yè)運(yùn)營則主要由控股、參股的產(chǎn)業(yè)集團(tuán)去承擔(dān)，并使其成為獨(dú)立的市場主體。中糧總部員工從610人減至240人以內(nèi)，形成了“集團(tuán)總部資本層—專業(yè)化公司資產(chǎn)層—生產(chǎn)單位執(zhí)行層”三級管控架構(gòu)。

　　此外，還搭建了國有資本投資平臺，主要有金控公司、產(chǎn)業(yè)基金平臺、金控公司+產(chǎn)業(yè)基金、分散型金融板塊等模式。據(jù)周麗莎介紹，所謂的金控公司+產(chǎn)業(yè)基金模式，即成立專門的金控公司，同時(shí)成立相關(guān)產(chǎn)業(yè)基金，這類企業(yè)的產(chǎn)融結(jié)合業(yè)務(wù)能力很強(qiáng)；例如：國投集團(tuán)、招商局集團(tuán)；而金控公司模式，是成立專門的金控公司，在此公司下進(jìn)行相關(guān)的投融資業(yè)務(wù)，這類企業(yè)的產(chǎn)融結(jié)合能力較強(qiáng)，例如：中交集團(tuán)、寶武鋼；分散型金融板塊模式，則是基于原有的金融業(yè)務(wù)進(jìn)行平臺搭建，這類企業(yè)具有一定的產(chǎn)融結(jié)合能力，例如：中糧集團(tuán)、五礦集團(tuán)、保利集團(tuán)。

　　專家建議加快改組組建步伐

　　作為國有資本市場化運(yùn)作的專業(yè)平臺，國有資本投資、運(yùn)營公司在2017年改組組建的步伐勢必加快推進(jìn)。清華大學(xué)全球產(chǎn)業(yè)研究院副院長李東紅在接受《中國企業(yè)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，從近一階段國務(wù)院國資委主任肖亞慶密集調(diào)研國有資本投資運(yùn)營公司試點(diǎn)便可見一斑。

　　然而，李東紅也提出了自己的疑慮：“從目前試點(diǎn)的探索來看，在改組或組建國有資本投資、運(yùn)營公司的過程中，國務(wù)院國資委對國有資本投資、運(yùn)營公司的運(yùn)營方式與監(jiān)管模式還尚未成熟、定型，還需要較長時(shí)間的探索。因此，要加快國有資本投資、運(yùn)營公司的改組組建步伐，對國有資本投資、運(yùn)營公司試點(diǎn)的運(yùn)營機(jī)制與監(jiān)管方式也提出了更高的要求。”

　　在周麗莎看來，國有資本投資、運(yùn)營公司是國家授權(quán)經(jīng)營國有資本的平臺公司。對這兩類公司的管理，應(yīng)通過建立具體目標(biāo)合約和公司治理渠道來管理。

　　周麗莎建議，在對國有資本投資公司試點(diǎn)的監(jiān)管方式上，國務(wù)院國資委應(yīng)該從四個(gè)方面來加以完善：第一，完善法人治理結(jié)構(gòu)。組建適合國有資本投資、運(yùn)營公司特點(diǎn)的董事會；第二，建立授權(quán)體系。要做實(shí)做強(qiáng)董事會，要將向董事會授予業(yè)績考核、經(jīng)營層的市場化選聘等部分出資人權(quán)力和管理權(quán)授予兩類公司；第三，要調(diào)整考核指標(biāo)和方法，根據(jù)資本投資、運(yùn)營公司特點(diǎn)，制定針對性的關(guān)鍵考核指標(biāo)；第四，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，對國有資本投資、運(yùn)營公司進(jìn)行審計(jì)，對運(yùn)作合規(guī)性、資產(chǎn)狀況和運(yùn)作效率進(jìn)行監(jiān)督。

　　通過改革建立適應(yīng)市場的機(jī)制

　　而在對國有資本投資公司試點(diǎn)的運(yùn)營機(jī)制改革方向上，周麗莎則認(rèn)為應(yīng)該通過改革，建立適應(yīng)市場、激發(fā)活力、管理有效、監(jiān)督到位的體制機(jī)制。

　　周麗莎告訴記者，“一是要按照‘小總部、大產(chǎn)業(yè)’的原則，重新梳理、清晰界定總部、子公司的權(quán)責(zé)界限，建立精干、規(guī)范、高效的組織機(jī)構(gòu)和決策體系；二是確立子公司的市場主體地位，建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層、黨組織的作用；三是穩(wěn)妥推進(jìn)全資子公司股權(quán)多元化改革，推行職業(yè)經(jīng)理人改革試點(diǎn)；四是加強(qiáng)黨的建設(shè)，充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用。”

　　在國務(wù)院國資委主任肖亞慶看來，國有資本投資公司的改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，沒有成熟的模式和經(jīng)驗(yàn)，不可能一蹴而就。

　　“國資委將進(jìn)一步明確運(yùn)營公司定位和工作思路，要以優(yōu)化中央企業(yè)國有資本布局結(jié)構(gòu)、提高國有資本配置效率為目標(biāo)，指導(dǎo)和推動結(jié)構(gòu)調(diào)整基金開展資本運(yùn)作。”肖亞慶稱，“企業(yè)則要根據(jù)企業(yè)、行業(yè)不同特點(diǎn)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，哪里問題突出改哪里，最大限度地提升試點(diǎn)效能，最大限度地釋放改革紅利。”