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　　2016年以來，著力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是宏觀經(jīng)濟政策的主線。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的政策目標是從提高供給質(zhì)量出發(fā)，用改革的辦法推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，矯正要素配置扭曲，擴大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，更好滿足廣大人民群眾的需要，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

　　稅收政策作為政府重要的政策工具，在推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面主要發(fā)揮三方面的重要作用：一是作為“降成本”政策的重要措施，通過較大規(guī)模的減稅降費減輕企業(yè)負擔，在煥發(fā)企業(yè)經(jīng)營活力的同時提高資本回報率，從而起到穩(wěn)定就業(yè)和促進投資的作用。二是通過稅制改革促進稅制的完善，矯正要素配置的扭曲，既要努力實現(xiàn)稅制的“中性”，促進市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，同時還要在資源和環(huán)境等“市場失靈”的領(lǐng)域發(fā)揮好稅收的調(diào)節(jié)功能。三是在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域，稅收要通過系統(tǒng)而有針對性的優(yōu)惠政策在促進研發(fā)投入、提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和提高全要素生產(chǎn)率方面發(fā)揮重要作用。近年來，財稅部門圍繞推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革出臺了一系列政策措施，在上述三個方面均取得了顯著的政策效果。

　　首先，在減輕企業(yè)稅費負擔方面，進一步加大了減稅降費的力度。

　　根據(jù)財政部的數(shù)據(jù)，截止2015年底，營改增已累計實現(xiàn)減稅6412億元；2016年5月1日按照行業(yè)稅負“只減不增”的原則，營改增試點改革全面推開，2016年實現(xiàn)了5000億的減稅。2015、2016年，國務(wù)院連續(xù)部署降低養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育保險費率，兩年共降低企業(yè)成本大約1300億。按照國務(wù)院決策部署，財政部會同有關(guān)部門扎實開展清理規(guī)范涉企收費工作，切實減輕社會負擔。中央層面統(tǒng)一發(fā)文部署取消、停征、減免收費496項，每年減輕社會負擔超過1500億元。此外，各地還主動取消收費600項以上，每年減輕社會負擔近400億元。上述減稅降費政策是落實供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“降成本”任務(wù)的關(guān)鍵措施，在煥發(fā)微觀主體活力，提高資本回報率，穩(wěn)定和促進投資等方面發(fā)揮了不可替代的重要作用。

　　第二，通過深入推進稅制改革，協(xié)調(diào)發(fā)揮好稅制“中性”與調(diào)節(jié)的雙重功能，在推進結(jié)構(gòu)調(diào)整和矯正要素配置扭曲方面發(fā)揮了重要作用。

　　2016年5月1日營改增全面試點改革的推開，實現(xiàn)了增值稅對貨物和勞務(wù)的全覆蓋，基本消除了重復(fù)征稅，打通了增值稅的抵扣鏈條，這有利于充分發(fā)揮增值稅的中性優(yōu)勢，對于減少稅制對市場配置資源的扭曲，促進專業(yè)化分工和協(xié)作的深化具有重要意義，并將對服務(wù)業(yè)的發(fā)展和制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)揮重大作用。在注重發(fā)揮增值稅“中性”作用的同時，2016年，具有較強調(diào)節(jié)功能的消費稅、資源稅、環(huán)境保護費改稅等改革也獲得了顯著進展。消費稅的稅率和征稅范圍的適時調(diào)整有利于引導(dǎo)消費；資源稅改革和環(huán)境保護費改稅在2016年取得了重大進展，資源環(huán)境稅費改革不僅對促進資源節(jié)約集約利用，完善要素價格形成機制，貫徹綠色發(fā)展理念具有重大意義，同時在規(guī)范地方政府收入、完善地方稅政管理權(quán)方面也有舉足輕重的重要作用。

　　第三，鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)稅收優(yōu)惠政策體系不斷完善，在促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，提高全要素生產(chǎn)率方面發(fā)揮了重要作用。

　　隨著經(jīng)濟進入新常態(tài)，經(jīng)濟增長迫切需要從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。為促進發(fā)展動力的轉(zhuǎn)化，激發(fā)全社會創(chuàng)新的活力，近年來我國出臺了一系列鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，如加速折舊、研發(fā)費用加計扣除、職工教育經(jīng)費稅前扣除、股權(quán)激勵個人所得稅優(yōu)惠、有限合伙創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)法人合伙人企業(yè)所得稅優(yōu)惠、技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得企業(yè)所得稅優(yōu)惠、轉(zhuǎn)增股本個人所得稅優(yōu)惠等。這些稅收優(yōu)惠政策作為更有針對性的“減稅”措施，有利于鼓勵市場主體增加研發(fā)投入、提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要政策措施。

　　政府工作報告中明確提出2017年要進一步減稅降費，全年要再減少企業(yè)稅負3500億元左右、涉企收費約2000億元。減稅方面新的舉措包括：擴大小微企業(yè)享受減半征收所得稅優(yōu)惠的范圍，年應(yīng)納稅所得額上限由30萬元提高到50萬元；科技型中小企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例由50%提高到75%。降費方面則涉及政府性基金、社保繳費、涉企行政性收費和經(jīng)營性收費等。可以預(yù)計，未來隨著減稅降費力度的進一步加大和相關(guān)稅費政策的完善，稅費政策在推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面必將發(fā)揮更大的作用。（作者為中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員）