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　　時評·全民動員治理霧霾（二）

　　元旦前后，彌漫于我國北方的霧霾，PM2.5濃度之高、持續(xù)時間之久，嚴(yán)重影響到廣大人民群眾的生活質(zhì)量。雖然我國空氣污染排放形勢總體好轉(zhuǎn)，但因今冬氣溫整體偏高，不利于空氣污染物擴(kuò)散，致使北方冬季霧霾形勢呈現(xiàn)惡化之勢。“消除霧霾基本靠風(fēng)吹”的局面一時還難以改觀。

　　歷史經(jīng)驗表明，包括霧霾在內(nèi)的空氣污染，可能是一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須經(jīng)歷的過程。無論是英國“霧都”倫敦，還是日本東京，甚至是美國，歷史上都曾經(jīng)出現(xiàn)過嚴(yán)重的空氣污染。這是因為，隨著近現(xiàn)代工業(yè)的蓬勃發(fā)展和社會生活方式的快速轉(zhuǎn)變，石化能源消費需求總量急劇提升，導(dǎo)致空氣污染物排放超過大自然的凈化能力。

　　從西方國家治理空氣污染的經(jīng)驗看，強(qiáng)制推行工業(yè)和能源污染治理，大力推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，鼓勵新能源應(yīng)用，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，是有效控制空氣污染的必由之路。1968年，英國制定《工廠法》，規(guī)定了污染工廠的酸性上限濃度和煙霧濃度，強(qiáng)制關(guān)閉或轉(zhuǎn)移大型污染設(shè)施。20世紀(jì)80年代，發(fā)達(dá)國家對工業(yè)污染的控制全面轉(zhuǎn)向為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，致力于發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)，降低能源需求，提倡綠色出行，提高能源效率。這反過來又推動了能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。

　　當(dāng)前我國霧霾天氣的形成，與特定的產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)密切相關(guān)。京津冀地區(qū)煤炭、鋼鐵等產(chǎn)業(yè)布局過度集中，人口密度過大，近年來工業(yè)廢氣和汽車尾氣排放總量嚴(yán)重超標(biāo)，其結(jié)果便是霧霾天氣頻頻光顧。這些年來，我國積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，努力降低高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)比重，取得了積極成效。但也要看到，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型并非朝夕之功，特別是固有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的形成是市場供求動態(tài)長期博弈的結(jié)果，供給結(jié)構(gòu)形成固化效應(yīng)，機(jī)器設(shè)備投入、產(chǎn)業(yè)與能源布局等難以隨市場變化和環(huán)保要求自發(fā)調(diào)整。另一方面，與固有產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的需求基礎(chǔ)依然存在，因而在去產(chǎn)能過程中因資源性價格反彈又出現(xiàn)了增產(chǎn)、擴(kuò)產(chǎn)的沖動。這種根深蒂固的舊經(jīng)濟(jì)模式依賴，實際上也是社會生產(chǎn)生活方式不適應(yīng)綠色發(fā)展要求的體現(xiàn)。

　　治理空氣污染，各國都經(jīng)歷了一個較為漫長的過程。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化之難，也決定了我國霧霾治理不可能畢其功于一役。正因如此，必須標(biāo)本兼治，久久為功。一方面，需要行政力量的強(qiáng)力干預(yù)，需要全社會的廣泛參與，當(dāng)前特別需要強(qiáng)化環(huán)保督察、追責(zé)、執(zhí)法；另一方面，要加快調(diào)整社會生產(chǎn)生活方式，無論是綠色出行，還是低碳生活，提高能源利用效率，都將在客觀上減少對高耗能、高污染行業(yè)產(chǎn)品的需求總量，孕育新的市場機(jī)會和新興產(chǎn)業(yè)，從而反過來為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供強(qiáng)勁動力，最終實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和環(huán)境保護(hù)互為支撐、互為因果的帕累托改進(jìn)。