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        城“腫”鎮(zhèn)“衰”折射城鎮(zhèn)化之困
        2017-01-10 作者: 記者 段羨菊/長沙報道 來源: 經(jīng)濟參考報

          春節(jié)就要到了,80后小羅決定,今年甚至永遠不會再回鄉(xiāng)下過年了。他在湖南省耒陽市大義鎮(zhèn)的一個村子出生,初中畢業(yè)后,到廣東打工,后來全家買房搬進耒陽城。“我們村民小組幾乎每戶都在耒陽城里買了房子,留在村里居住的是一些老年人。”他告訴記者。

          小羅是耒陽進城農(nóng)民中的一個縮影。《經(jīng)濟參考報》記者近一年內(nèi)調查發(fā)現(xiàn),在“農(nóng)民買房進城”大潮下,“野蠻生長”起來的一些中西部城市臃腫不堪,城市公共服務壓力加大,財政包袱不堪重負,而對比之下,大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)正在加速凋零。

          城腫:房地產(chǎn)興盛下的“進城潮”

          位于我國中部地區(qū)的耒陽,是湖南市區(qū)面積最大、市區(qū)人口最多的縣級城市。這是“一座‘野蠻生長’起來的城市”,有人這樣評價耒陽的城市發(fā)展。

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        ?趙乃育/繪

          耒陽是全國產(chǎn)煤重點縣。2000年以來,隨著國內(nèi)房地產(chǎn)市場興起,耒陽掀起進城高潮,主力是進城農(nóng)民,城區(qū)70%的商品房是由進城農(nóng)民購買。在一些鄉(xiāng)村,出現(xiàn)了幾乎整組、整村的農(nóng)民大規(guī)模進城買房的現(xiàn)象。隨之耒陽城區(qū)大規(guī)模擴展,人口急劇上升。

          一位本地籍的耒陽市公務員告訴記者,自己老家所在的村民小組一共40戶,只有6戶住在鄉(xiāng)下了,全部進城了。據(jù)了解,在耒陽街頭擦皮鞋的,開摩托車載客的,基本都是在城區(qū)買了房的進城農(nóng)民。

          眾多廉價“小產(chǎn)權房”,也降低了耒陽農(nóng)民進城門檻。在早年城中村的開發(fā)過程中,當?shù)卣囊?guī)劃、管理一度滯后,很多征地拆遷后的村集體及村民,對安置用地采取“有地就建,四處開花”,導致全市累積的小產(chǎn)權房急劇增多。

          由于很多稅費沒有繳納、設施不齊全,所以小產(chǎn)權房價格便宜。據(jù)當?shù)囟辔蝗耸肯蛴浾呓榻B,2000年,在耒陽城市中心買的小產(chǎn)權房價為300到400元,同一地段當時商品房的價格為500到600元左右。如今,耒陽商品房每平方米的均價在3000元左右,小產(chǎn)權房價格約1000到1500元不等。

          而讓小孩接受城里的教育,則是耒陽農(nóng)民進城動機的“最大公約數(shù)”。上述公務員向記者解析說,城市的資源配置還是比鄉(xiāng)下好多了,特別是教育。農(nóng)村做父母的,有些寧愿在城里擦皮鞋買套房子,也要到城里培養(yǎng)小孩子讀書。

          眾多的城區(qū)人口為耒陽創(chuàng)造了商業(yè)繁榮,衍生了大量就業(yè)機會。“在城里買了套房子感覺踏實,我也是城里人了,耒陽農(nóng)民就是這個思想,也很要面子。”對這種分析,小羅表示認可:“大家都進城了,就剩幾個老人還住在農(nóng)村,你一個年輕人留著,也不好意思。”

          鎮(zhèn)衰:人去樓空產(chǎn)業(yè)不濟

          與耒陽城區(qū)加速膨脹發(fā)展截然相反的圖景,則是當?shù)匦〕擎?zhèn)的加速衰落之勢。小羅的家鄉(xiāng)大義鎮(zhèn),位于耒陽市東南角。走訪大義鎮(zhèn)集鎮(zhèn),記者發(fā)現(xiàn)主街后面有一條徽派建筑的商業(yè)街,街兩旁絕大部分店面沒有裝修使用,空空蕩蕩。一樓特設了面積不小的集貿(mào)區(qū),“水果區(qū)”等分區(qū)標牌下,預定擺放各種貨物的長長的水泥臺,早已蒙上厚厚的灰塵。在門面樓上買房并且居住下來的戶數(shù),也只有少數(shù)人家。

          為了繁榮小城鎮(zhèn),大義鎮(zhèn)動了一番腦筋。鎮(zhèn)政府引進投資者,打造商業(yè)“新區(qū)”,還幫助引進郵儲銀行,新建幼兒園,還購買了一些房產(chǎn),并讓開發(fā)商改造成符合標準的公租房。

          不過,記者發(fā)現(xiàn),這條耒陽市招商引資進來的重點項目“大義圩商業(yè)新街”,建成數(shù)年卻沒有開業(yè)運營,沒有發(fā)揮有效帶動小城鎮(zhèn)的初始目的。據(jù)介紹,直接原因是集鎮(zhèn)上的一些門店業(yè)主擔心利益受損,不同意啟用農(nóng)貿(mào)市場,當?shù)卣呀?jīng)協(xié)調多次。

          大義是耒陽一個產(chǎn)煤大鎮(zhèn),煤礦工人即達數(shù)千。前幾年煤炭價格高的時候,街道上流動人口較多。煤炭價格走低,導致全鎮(zhèn)“經(jīng)濟蕭條”,也滯緩了當?shù)氐男〕擎?zhèn)建設。

          人口爭相進城買房居住,不但削弱了大義鎮(zhèn)集鎮(zhèn)的繁華,帶走了大義鎮(zhèn)的很多學生生源,也讓當?shù)卣畵模绻麑︵l(xiāng)村教育加大投入,將來如果學生數(shù)量不能穩(wěn)定,豈不是浪費?

          “對農(nóng)民進城的最深刻感受是:耒陽這邊的農(nóng)村里稍微有點經(jīng)濟實力的農(nóng)民,哪怕是孩子上小學,也愿意送到城區(qū)學校去就讀。”一位鄉(xiāng)村女教師告訴記者,她所在的學校是兩所小學合并而成,但合并后,現(xiàn)在一個班的人數(shù)比合并前的高峰期還要少。

          盡管遭遇困境,大義鎮(zhèn)還在努力地建設小城鎮(zhèn),試圖把人口盡可能挽留。近年來,鎮(zhèn)上建起了自來水廠,修通了三百米長的下水管道,開展了集鎮(zhèn)的外貌美化,也開辦了公辦幼兒園。他們正引進浙江安吉的老板,希望開辦工廠,消化山上幾萬畝楠竹,帶動農(nóng)民就地增收。他們希望能夠發(fā)展鄉(xiāng)村旅游,比如打造荷花之鄉(xiāng),帶動人氣。

          相比大義鎮(zhèn),新市鎮(zhèn)區(qū)位相對優(yōu)越。這里緊靠京港澳高速公路和耒水河,交通位置極其便利。歷史上曾經(jīng)作過耒陽的縣治,如今仍有老街老巷保存。過去新市是周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心,鄰縣不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人都到新市來趕集。如今,鄰縣很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)都繁榮了,新市的中心集鎮(zhèn)作用相應削弱。

          膨脹的耒陽城區(qū),像洪水一樣卷走了鄉(xiāng)村的大量資源,鄉(xiāng)鎮(zhèn)就像大潮過后的河床,留下一地荒草殘礫。

          城累:農(nóng)民進城問題重重

          實地走訪過耒陽的相關人士不由感嘆:“城、鎮(zhèn)如此兩極分化,是我們想要的新型城鎮(zhèn)化嗎?”大規(guī)模的農(nóng)民進城,使得耒陽的公共服務“壓力山大”,財政包袱不堪其重。

          大量進城農(nóng)民工子弟需要就學,政府財政難以背起辦學包袱,于是私立學校應運而生。民辦教育雖然解決了大批孩子的就學問題,也一定程度上加大了家長的負擔。

          “上學難”以及派生的“大班額”問題在耒陽也突出。耒陽的蔡子池中學,最高峰時號稱“亞洲規(guī)模最大的初中”。耒陽市教育局在2015年一份報告中描述,“隨著城鎮(zhèn)化進程的加快,城區(qū)人口急劇增加,進城擇校就讀學生驟增,城區(qū)公共教育資源緊缺,學位嚴重不足”。學生70至80人“大班額”,在耒陽城區(qū)并不少見。

          城市大規(guī)模擴張,但基礎設施卻難以迅速跟進。交通、垃圾處理、城區(qū)防洪等都有較大欠賬。小羅告訴記者,他家在八層樓的最頂層,沒有電梯,五樓以上的人家,使用自來水常年靠自購的加壓泵才能提上來。

          大量的“小產(chǎn)權房”,成為城市的“傷疤”。它們沒有小區(qū),沒有物業(yè),環(huán)境凌亂。有物業(yè)的小區(qū),占比例很低,即使有,很多都是開發(fā)商轉給親戚朋友運營,缺乏實質招投標,管理落后。

          房地產(chǎn)“無序開發(fā)問題非常突出”,成為耒陽社會矛盾的一個主要導火索。2016年下半年,當?shù)卣环輬蟾媾叮珀栃旁L案件70%以上是由于房產(chǎn)開發(fā)和土地開發(fā)引起的,信訪積案有95%是以上兩類案件。一些“黑樓盤”“黑項目”問題嚴重,多數(shù)存在不能按期交房、不能辦證、爛尾工程、項目資金斷鏈、涉嫌非法集資等問題。

          “離開田地來城市生活,對于平均學歷和素質都占劣勢的農(nóng)民來說并不容易。”耒陽一家家具店負責人一口氣提出諸多農(nóng)民進城后面臨的問題,比如,就業(yè)和生活問題怎么解決?醫(yī)療、保險、文娛生活如何保障?在他看來,如果這些問題不解決,“農(nóng)民進城不僅不是一件好事,反倒會引起一些新的社會問題,催生一個新的困難群體。”

          打通市區(qū)多條斷頭路、拆違章建筑136273平方米、在高鐵站旁新建教育城……如今的耒陽正以空前力度加強城市管理,提出建設“打造全省最大最美的縣城”口號,在小城鎮(zhèn)的規(guī)劃和建設上近年也有所啟動。但相比而言,小城鎮(zhèn)的變化還遠趕不上城區(qū)的變化,耒陽也在下大力氣改造農(nóng)村薄弱學校。

          “城市管理得還不夠好。”小羅淡淡地說,自己并不喜歡耒陽,雖然這里是老家。有朝一日,他希望到妻子的老家海南島去,開始新的生活。

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        城“腫”鎮(zhèn)“衰”折射城鎮(zhèn)化之困

        城“腫”鎮(zhèn)“衰”折射城鎮(zhèn)化之困

        “野蠻生長”起來的一些中西部城市臃腫不堪,城市公共服務壓力加大,財政包袱不堪重負,而對比之下,大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)正在加速凋零。

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