《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者從國(guó)資委獲悉,國(guó)資委正在醞釀國(guó)資監(jiān)管相關(guān)政策,制定出資人監(jiān)管權(quán)力和責(zé)任清單,涉及監(jiān)管事項(xiàng)權(quán)力清單和責(zé)任清單,以及工作流程等30多項(xiàng)內(nèi)容。下一步將對(duì)出資企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施清單式監(jiān)管,有效規(guī)范國(guó)資委依法履行出資人職責(zé),切實(shí)保障企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。目前相關(guān)政策已經(jīng)擬定完成,有關(guān)部門(mén)審批后今年有望出臺(tái)。
“這是今年的工作要點(diǎn),所列的事項(xiàng)都是國(guó)資委依法履行的出資人職能。實(shí)際上就是通過(guò)調(diào)整優(yōu)化監(jiān)管職能,突出管資本這個(gè)重點(diǎn),通過(guò)改組組建國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司,組織和指導(dǎo)優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)配置,提高國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效率。”國(guó)資委相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示。
記者了解到,國(guó)資委建立國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)的“權(quán)力清單”“責(zé)任清單”和“負(fù)面清單”今年有望出臺(tái),并分批次向社會(huì)公布,下一步將推進(jìn)國(guó)資監(jiān)管架構(gòu)的幾個(gè)“歸位”,以進(jìn)一步理順、優(yōu)化國(guó)資監(jiān)管體制。
上述國(guó)資委負(fù)責(zé)人表示,要解決深化國(guó)企改革的授權(quán)問(wèn)題,使愿意改革的國(guó)企、國(guó)企負(fù)責(zé)人和地方具有相應(yīng)的權(quán)力,同時(shí)要抓緊制定國(guó)企改革權(quán)力清單和負(fù)面清單,使推進(jìn)國(guó)企改革的責(zé)任主體明確自己的職責(zé),在程序合規(guī)情況下,鼓勵(lì)地方、國(guó)企根據(jù)中央精神,結(jié)合自身實(shí)際,積極進(jìn)取,勇于突破,大膽改革。
國(guó)有企業(yè)現(xiàn)行管理體制中政企不分、政資不分等問(wèn)題久遭詬病。不少業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,健全國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督機(jī)制,優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu),是提高國(guó)有資本配置效率,真正實(shí)現(xiàn)國(guó)企改革的關(guān)鍵所在。
不僅如此,國(guó)有資產(chǎn)管理仍存在不少問(wèn)題和挑戰(zhàn),特別是經(jīng)營(yíng)性國(guó)有企業(yè)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)集中統(tǒng)一監(jiān)管,導(dǎo)致政出多門(mén)、監(jiān)管規(guī)則不一致、資源配置分散等問(wèn)題出現(xiàn)。一位不愿意透露姓名的人士在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)說(shuō),監(jiān)管部門(mén)數(shù)量多、權(quán)責(zé)分散,導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管難度大且效果差。對(duì)此,上述國(guó)資委負(fù)責(zé)人表示,保障國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)的專門(mén)性和獨(dú)立性,在此基礎(chǔ)上積極推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管,不斷健全國(guó)有資產(chǎn)出資人制度,審慎探索直接持股、股權(quán)代持、委托監(jiān)管等形式。
“處理好所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的關(guān)系是國(guó)資委后期工作的重點(diǎn)之一。”上述國(guó)資委負(fù)責(zé)人指出,國(guó)資委作為出資人機(jī)構(gòu)應(yīng)有的法定職責(zé)仍不到位的,要抓緊時(shí)間落實(shí)到位,處理好出資人行使所有權(quán)與企業(yè)行使經(jīng)營(yíng)權(quán)的關(guān)系,搞準(zhǔn)出資人機(jī)構(gòu)的監(jiān)管定位,并切實(shí)做到不缺位、不錯(cuò)位、不越位。
本輪國(guó)有企業(yè)改革已經(jīng)進(jìn)入深水期,國(guó)資監(jiān)管從“管資產(chǎn)”向“管資本”轉(zhuǎn)變無(wú)疑是改革的關(guān)鍵所在。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者獲悉,加快改組組建投資運(yùn)營(yíng)公司就是優(yōu)化國(guó)資監(jiān)管,明晰國(guó)資監(jiān)管邊界,提高國(guó)資監(jiān)管效能的重要嘗試。一方面,國(guó)資委計(jì)劃擴(kuò)大國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)工作,下一步加快改組組建一批國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司,履行出資人職責(zé),更好地加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管,完善國(guó)資管理體制。另一方面,已經(jīng)選定的試點(diǎn)央企正在加快改革步伐,基本已經(jīng)明確了改革思路,制定內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能調(diào)整方案,近期將上報(bào)并開(kāi)始實(shí)施。國(guó)資委相關(guān)負(fù)責(zé)人透露,本次國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn),主要從三個(gè)方面進(jìn)行積極探索:首先,發(fā)展國(guó)有資本專業(yè)化運(yùn)營(yíng),同時(shí)探索有效的投資運(yùn)營(yíng)模式;其次,探索國(guó)資委與企業(yè)的關(guān)系,完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管方式;最后,推進(jìn)國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司內(nèi)部改革,探索市場(chǎng)化的企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。
“新組建或改建的國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司,將成為政府和市場(chǎng)之間的‘隔離帶’。”中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦對(duì)記者表示,今后,國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的指令主要通過(guò)國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司這一平臺(tái),通過(guò)規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu),以“市場(chǎng)化”的方式往下層層傳導(dǎo),規(guī)避政府對(duì)市場(chǎng)的直接干預(yù),真正實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)。這種方式可以避免在出資人和企業(yè)之間疊床架屋和拉長(zhǎng)委托代理人鏈條。
記者同時(shí)獲悉,國(guó)資委對(duì)國(guó)有資產(chǎn)流失方面的監(jiān)管也在加碼,結(jié)合國(guó)資委機(jī)構(gòu)調(diào)整和職能轉(zhuǎn)變,下一步將加強(qiáng)監(jiān)事會(huì)監(jiān)督,整合委內(nèi)監(jiān)管資源,設(shè)立監(jiān)督一局、監(jiān)督二局、監(jiān)督三局,與監(jiān)事會(huì)形成“一前一后”互相配合的關(guān)系,負(fù)責(zé)監(jiān)事會(huì)反映問(wèn)題的深入核查、分類處置、整改督辦工作,組織開(kāi)展國(guó)有資產(chǎn)重大損失調(diào)查,提出相關(guān)責(zé)任追究的意見(jiàn)建議,形成監(jiān)督工作完整閉環(huán)。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,險(xiǎn)資應(yīng)當(dāng)回歸本源,謹(jǐn)守財(cái)務(wù)投資的本分,不要去搶上市公司大股東的位置,更不能幫助集團(tuán)公司去舉牌。