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　　■國企改革創(chuàng)新進行時

　　隨著國企改革進入深水區(qū)，對于國資流失的監(jiān)管也在加碼。《經(jīng)濟參考報》記者日前獲悉，國資委近期召開會議，新一屆監(jiān)事會將繼續(xù)加強對央企監(jiān)管，在實行分類監(jiān)督上突出重點企業(yè)，開展差異化檢查，并建立監(jiān)管同行業(yè)企業(yè)監(jiān)事會定期溝通機制，圍繞共性問題和風險適時開展專項檢查。此外，還將根據(jù)需要聘請社會中介機構(gòu)，對企業(yè)進行集中重點檢查和境外國有資產(chǎn)檢查。

　　記者了解到，目前新一屆監(jiān)事會已全面進駐103家中央企業(yè)，開展第六任期監(jiān)督檢查工作。下一步國資委監(jiān)事會將加強對企業(yè)財務(wù)、內(nèi)部控制、企業(yè)重大決策、運營過程中可能涉及國有資產(chǎn)流失的事項和關(guān)鍵環(huán)節(jié)、董事會和經(jīng)理層依法依規(guī)履職情況等的監(jiān)督檢查。

　　“檢查發(fā)現(xiàn)的企業(yè)重大決策不合規(guī)、生產(chǎn)經(jīng)營中的重大風險、重大國有資產(chǎn)流失問題、企業(yè)領(lǐng)導人員違法違紀違規(guī)線索，以及監(jiān)事會主席認為應(yīng)當立即報告的其他情況，要一事一報告。”國資委相關(guān)負責人告訴《經(jīng)濟參考報》記者。

　　該負責人表示，國資委還將建立以報告制度和履職記錄制度為核心的監(jiān)督工作責任倒查機制。針對地方國資監(jiān)管工作，國資委還將加緊指導地方國資委進一步強化出資人監(jiān)督工作。

　　在多位專家看來，如何守住“底線”，成為中央和地方國有企業(yè)本輪改革成敗的關(guān)鍵所在。而對于改革中可能出現(xiàn)的“灰色地帶”加強監(jiān)管，保證國企改革順利進行，正是實現(xiàn)本輪國企改革目標的“底線”。

　　“在混合所有制改革中，國有產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)是否程序規(guī)范和合理定價、是否市場化評估和透明操作等，將成為監(jiān)管重點，特別要防止出現(xiàn)國資賤賣、暗箱操作等現(xiàn)象。另外，還要防止股權(quán)激勵成為少數(shù)人化公為私的工具。”一位權(quán)威人士對《經(jīng)濟參考報》記者表示。

　　國企在中國經(jīng)濟中具有重要地位。然而不容忽視的是，當前一些國有企業(yè)逐漸暴露出管理不規(guī)范、內(nèi)部人控制嚴重、企業(yè)領(lǐng)導人員權(quán)力缺乏制約、腐敗案件多有發(fā)生等問題，在國有資產(chǎn)監(jiān)督工作中，多頭監(jiān)督、重復監(jiān)督和監(jiān)督不到位等現(xiàn)象也日益凸顯。

　　此前，審計署發(fā)布的對10家央企的審計公告顯示，審計發(fā)現(xiàn)47起重大違紀違法問題線索，涉及295.02億元，其中16起涉及金額均超過億元，94名責任人員中有26名為企業(yè)負責人。審計署企業(yè)審計司有關(guān)負責人介紹，這些問題線索多發(fā)生在權(quán)力集中、資金密集、資源富集、資產(chǎn)聚集的關(guān)鍵部門和崗位，主要包括涉嫌濫用職權(quán)造成重大國有資產(chǎn)損失、利用職權(quán)輸送利益、貪污受賄、挪用公款、違規(guī)投資入股等。

　　一位央企負責人對《經(jīng)濟參考報》記者表示，在本輪國企改革的過程中，會涉及很多產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)事宜，由于缺乏有效的對國有資產(chǎn)整體性評估和透明公開化的流程規(guī)范，特別是在社會誠信度整體較低、中介機構(gòu)不規(guī)范的情況下，國有資產(chǎn)價值容易被低估，造成隱性的國有資產(chǎn)流失。同時，國有資本投資公司或者運營公司的組建是以投資融資和項目建設(shè)為主，如何保證資本可以獲得股權(quán)公平合理的占比，并通過資產(chǎn)經(jīng)營和管理實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，防止暗箱操作帶來國有資本收益減少甚至虧損，這些都是需要關(guān)注的“敏感地帶”。此外，在企業(yè)實施股權(quán)激勵特別是員工持股的改革中，極容易被少數(shù)人鉆空子，股權(quán)激勵成為少數(shù)人暴富、化公為私的途徑。最后，對混改過程進行監(jiān)管的多部門之間存在監(jiān)管空隙地帶，也容易成為出現(xiàn)國資流失的“重災(zāi)區(qū)”，需要進行特別監(jiān)管。

　　對于國企改革中的國資流失問題，中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會副會長周放生此前在接受記者采訪時曾坦言，與交易過程中的流失相比，“體制性流失”更需要關(guān)注。國企高管腐敗輸送的利益鏈條背后的安全、環(huán)保、質(zhì)量問題，將給社會、國家?guī)黼y以估量的損失。

　　“治理國有資產(chǎn)流失不是給企業(yè)加手銬，讓企業(yè)不能放手去改革，而是應(yīng)該從制度層面規(guī)范國企改革的推進。”一位國資專家表示。但他同時指出，對于一個企業(yè)而言，改革必然會面臨很多新的挑戰(zhàn)，同時伴隨著風險，在防止國資流失和推進改革之間要注意平衡，應(yīng)設(shè)置一定的容錯機制，給企業(yè)改革留出空間，讓企業(yè)負責人有更多的信心去進行自發(fā)的改革。不能把企業(yè)管進“死胡同”，這將導致改革也停滯不前。