國家發(fā)展與改革委員會23日表示,對于165項(xiàng)國家“十三五”規(guī)劃綱要重大工程項(xiàng)目將進(jìn)一步加大推進(jìn)力度,細(xì)化實(shí)施方案,并且強(qiáng)化建設(shè)用地、資金等要素保障。同時,這些重大項(xiàng)目對社會投資特別是民間投資具有重要的引導(dǎo)作用,將成為社會資本特別是民間資本發(fā)揮作用的大舞臺。
民間投資下滑已成為目前阻礙經(jīng)濟(jì)增長的一個重要因素,如何調(diào)動民間投資積極性、拉動民間投資增長成為各級政府關(guān)心的一個問題。而此次發(fā)改委明確“十三五”規(guī)劃綱要重點(diǎn)項(xiàng)目向民間投資放開,也在一定程度上回答了未來一段時間民間投資投向哪、怎么投等重要問題。
投向哪 重大項(xiàng)目成民間投資大舞臺
民間投資的持續(xù)下滑已成為影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個重要因素,而此次發(fā)改委明確國家“十三五”重大項(xiàng)目向民間投資打開大門,解決了民間投資投向哪的大問題。
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趙乃育/繪? |
據(jù)了解,今年以來,我國民間投資增速連續(xù)出現(xiàn)下滑態(tài)勢,部分地區(qū)民間投資降幅非常之大。民間投資已經(jīng)在全社會投資中占比超過60%,對促進(jìn)投資、穩(wěn)定增長是一個非常重要的力量。其中,信息不對稱、難以找到投資領(lǐng)域成為民間投資下滑的重要原因。而此次發(fā)改委明確推進(jìn)民間投資進(jìn)入“十三五”規(guī)劃綱要重大項(xiàng)目,為民間投資找到一個廣闊的投資領(lǐng)域。
今年3月16日,十二屆全國人大四次會議審查通過了《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》。綱要中明確了165項(xiàng)重大工程項(xiàng)目,內(nèi)容涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方方面面。
“這165項(xiàng)重點(diǎn)工程實(shí)施本身就需要鼓勵和引導(dǎo)社會資本特別是民間資本廣泛參與。這些工程有些是政府主導(dǎo)的,比如基礎(chǔ)性工程,特別是公共服務(wù),要通過購買服務(wù)和其他方式邀請社會資本參與。有些工程是政府和民間資本共同推進(jìn)的,主要依靠市場力量來實(shí)施,實(shí)際上為民間投資提供了一個非常大的平臺”,發(fā)改委副主任胡祖才表示。
同時,胡祖才說,這些重大工程的實(shí)施有帶動效應(yīng),關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)很強(qiáng),通過這些項(xiàng)目的實(shí)施,會帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展,帶來社會資本投資的利好。比如環(huán)境保護(hù)重大工程中,有資源綜合利用、循環(huán)利用和大氣、水、土壤等污染治理項(xiàng)目等等。無論是提供設(shè)備,還是提供技術(shù)、服務(wù),民間資本都大有可為。
“這165項(xiàng)重大工程明確了相關(guān)領(lǐng)域的重要發(fā)展方向,為民間投資提供了很好的方向和引導(dǎo),解決了民間資本不知道往哪里投的問題,更加明確了引導(dǎo)市場共同發(fā)力的領(lǐng)域。”胡祖才說。
怎么投 創(chuàng)新民資參與方式
解決了投向哪的問題,怎么投、如何保障民間投資的收益、如何讓民間投資更便捷、更高效就成為必須回答的問題。
針對保障落實(shí)、提高效率的問題,胡祖才表示,黨中央、國務(wù)院高度重視綱要實(shí)施工作,明確要求推動重大政策、重大工程、重大項(xiàng)目加快落地。未來國家發(fā)改委將進(jìn)一步加大重大工程項(xiàng)目的推進(jìn)力度,細(xì)化實(shí)施方案,原則上不再審批項(xiàng)目建議書,直接審批可行性研究報告。
同時,對正在審批核準(zhǔn)的項(xiàng)目,各地區(qū)、各部門要最大限度簡化審批程序,大幅縮減審批時間;對已經(jīng)審批核準(zhǔn)尚未開工的重大工程項(xiàng)目,要抓緊落實(shí)建設(shè)條件,確保及時開工;對已經(jīng)開工建設(shè)的重大工程項(xiàng)目,及時解決實(shí)施中的問題,大力推進(jìn)、確保實(shí)施進(jìn)度。并且,還要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化建設(shè)用地、資金等要素保障,加強(qiáng)質(zhì)量管理和監(jiān)督考核,加大對市場行為和社會預(yù)期的引導(dǎo),形成推進(jìn)重大工程項(xiàng)目實(shí)施的良好氛圍。
另外,對于民間投資進(jìn)入“十三五”重大項(xiàng)目,未來還將創(chuàng)新民間投資的參與方式。
“適合購買服務(wù)的,就盡可能通過購買服務(wù),發(fā)揮社會資本的作用;適合通過PPP的,就通過PPP模式,廣泛吸引社會投資。例如,‘十三五’規(guī)劃綱要中,城市軌道交通建設(shè)是很重要的方面,提出要建設(shè)三千公里的軌道交通,這將是一個巨大的市場”,胡祖才表示,目前各地對吸引社會投資、民間投資參與已經(jīng)有了很好的實(shí)踐。
“最近我們要專門召開會議,請各地來介紹怎么吸引社會資本投資,復(fù)制推廣相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。現(xiàn)在我們已經(jīng)有42個城市批復(fù)軌道交通的規(guī)劃,還要創(chuàng)造更多的方式,使得社會資本能夠便捷、順暢地進(jìn)入到重大工程項(xiàng)目中來。這方面一定要給民間投資有個明確的可預(yù)期的市場環(huán)境。相信隨著這165項(xiàng)重大工程項(xiàng)目的實(shí)施,一定會有大批的民間資本充分有效發(fā)揮積極作用。”
有專家表示,這些重大工程項(xiàng)目,是按照需求引領(lǐng)、供給創(chuàng)新的思路,著眼于擴(kuò)大有效供給和中高端供給,更好滿足人民日益增長、不斷升級和個性化的物質(zhì)文化和生態(tài)環(huán)境需要提出來的。推進(jìn)這些重大工程項(xiàng)目實(shí)施,既能擴(kuò)大有效投資、提振有效需求,也能增加有效供給、推動動能轉(zhuǎn)換和結(jié)構(gòu)優(yōu)化,既利當(dāng)前穩(wěn)增長,又利長遠(yuǎn)強(qiáng)動能,對于民間投資有著相當(dāng)?shù)奈Γ瑢辛ξ耖g投資進(jìn)入,以保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。
保障好 深入推進(jìn)政策落實(shí)
投向哪、怎么投都明確了,如何保障落實(shí)成為關(guān)鍵。近年來,我國出臺了一系列支持民間投資的政策,但有些要求沒有完全落實(shí),部分法律法規(guī)缺乏配套細(xì)則,沒有相應(yīng)協(xié)調(diào)配套措施,這在很大程度上阻礙民間投資的增長。
“怎么使民間資本能夠廣泛參與這些項(xiàng)目的實(shí)施,參與市場機(jī)會,讓這165項(xiàng)重大工程成為民間資本實(shí)實(shí)在在的大舞臺?”胡祖才說,針對現(xiàn)在民間投資增長乏力的情況,國務(wù)院為了發(fā)現(xiàn)存在的問題和不足,已經(jīng)開展了全國督查,并且已經(jīng)根據(jù)督查的情況,針對性地提出了一些政策措施,最主要的還是要破除阻礙民間投資進(jìn)入市場、進(jìn)入到重大工程當(dāng)中的政策障礙。
胡祖才介紹,一方面繼續(xù)深入推進(jìn)“放管服”,減少行政審批、降低制度性交易成本,將政府職能由審批轉(zhuǎn)向市場公平競爭監(jiān)管和提供良好服務(wù)。另一方面,進(jìn)一步營造公平競爭的市場環(huán)境,特別是對民間投資要給予一視同仁的投資環(huán)境。
“這里面最重要的就是要最大程度地放開市場準(zhǔn)入。國務(wù)院已經(jīng)明確要抓緊建立市場準(zhǔn)入負(fù)面清單,特別提到要進(jìn)一步放開民營機(jī)場、基礎(chǔ)電信運(yùn)營、油氣勘探開發(fā)等領(lǐng)域,要消除基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域的市場壁壘,在醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等民生領(lǐng)域出臺更有效的舉措,使得民間投資能夠公平參與。同時還要解決好民間投資融資難、融資貴的問題”,胡祖才說。
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