用貨車將大量危險(xiǎn)廢液從湖南岳陽(yáng)運(yùn)輸?shù)较孚M兩省一些偏僻農(nóng)村、廢棄工礦隨意拋棄;從深圳“不遠(yuǎn)千里”將生活垃圾運(yùn)至江西被當(dāng)?shù)卮迕駭r截……近幾年來(lái),部分省市非法異地排污事件時(shí)有發(fā)生,給污染受納地區(qū)生態(tài)環(huán)境帶來(lái)巨大壓力。相關(guān)專家表示,非法異地排污存在隨機(jī)性、隱蔽性等特點(diǎn),加強(qiáng)源頭管理是關(guān)鍵。
趙乃育/繪? |
今年3月7日凌晨,湖南寧鄉(xiāng)縣公安局接到群眾舉報(bào),在當(dāng)?shù)鼗覝?zhèn)洞庭村劉某家門前的村道上,發(fā)現(xiàn)一些來(lái)源不明、散發(fā)著惡臭的藍(lán)色塑料桶,有些桶內(nèi)還有黑色液體流出來(lái)。
民警調(diào)查發(fā)現(xiàn),灰湯鎮(zhèn)洞庭村的危險(xiǎn)廢液是一輛車牌號(hào)為鄂D66853的大貨車從岳陽(yáng)市云溪區(qū)運(yùn)往寧鄉(xiāng)。經(jīng)當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門抽樣檢測(cè),這些黑色液體的PH值小于2,具有強(qiáng)腐蝕性。根據(jù)鑒別危險(xiǎn)廢物的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),環(huán)保部門認(rèn)定黑色液體屬于危險(xiǎn)廢物。
截至目前,警方已經(jīng)刑拘13名犯罪嫌疑人。據(jù)一些犯罪嫌疑人交代,查獲的危險(xiǎn)廢液來(lái)自岳陽(yáng)市云溪區(qū)的兩家生產(chǎn)農(nóng)藥中間體的化工企業(yè)。經(jīng)警方查證:2015年8月以來(lái),湖南岳陽(yáng)天順化工有限公司負(fù)責(zé)人鄭會(huì)林、湖南大洋溶劑化工廠法人代表葛海湖非法將200多噸危險(xiǎn)廢液交給彭壽保個(gè)人進(jìn)行處置。彭壽保則通過(guò)易衛(wèi)華等中間介紹人,再將這些危險(xiǎn)廢液交給湘贛等地“下線”進(jìn)行非法處置。
今年5月27日晚7時(shí)許,在江西省贛州市于都縣葛坳鄉(xiāng)蛇頸村斧頭組,村民葛長(zhǎng)發(fā)發(fā)現(xiàn)村口前往后山的鄉(xiāng)垃圾填埋場(chǎng)半坡上,停著一輛外地牌照的大掛車,一臺(tái)勾機(jī)正從大掛車上扒卸貨物。“我剛走近,就有一股刺鼻的惡臭味從車上扒卸下來(lái)的貨物中散發(fā)出來(lái),”葛長(zhǎng)發(fā)說(shuō),近距離查看才發(fā)現(xiàn)卸在地上的并不是貨物,而是一堆又臟又臭的垃圾。
經(jīng)公安機(jī)關(guān)初步查明,此次傾倒至于都縣葛坳鄉(xiāng)的垃圾,屬?gòu)V東省深圳市龍崗區(qū)龍城街道辦轄區(qū)的無(wú)主生活垃圾。違法人員廖榮生在深圳龍崗有一家垃圾清運(yùn)公司,為牟取非法利益,廖榮生與在葛坳鄉(xiāng)承包圩鎮(zhèn)垃圾清掃保潔的周永強(qiáng)聯(lián)系,雇傭李海波等人駕駛半掛車以每噸140元的價(jià)格,由廣東省深圳龍崗的垃圾中轉(zhuǎn)站裝載固體廢物垃圾后,運(yùn)送至于都縣葛坳鄉(xiāng)境內(nèi),傾倒在周永強(qiáng)指定的地點(diǎn),交由其掩埋,每趟可從中獲利五六百元。
事實(shí)上,非法異地排污現(xiàn)象已呈多發(fā)態(tài)勢(shì)并愈演愈烈:
2014年底,浙江海寧破獲一起跨越江、浙、滬、贛四省的特大污染環(huán)境案件。不法分子將30余萬(wàn)噸有毒污泥通過(guò)船只運(yùn)往異地非法填埋,或直接排污京杭大運(yùn)河和鄱陽(yáng)湖;
2015年,違法企業(yè)從北京將高危廢液偷排河北致一人死亡;
2016年6月,河北省檢察機(jī)關(guān)通報(bào)一起地跨多省處置危險(xiǎn)廢物的環(huán)境污染案。2012年11月至2013年8月,500噸高危工業(yè)廢物從江蘇運(yùn)出,在河南完成“包裝”后,被不法分子違法傾倒在河北、山東多省。
環(huán)保部固廢與化學(xué)品管理中心何藝博士近日表示,根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),我國(guó)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量從2000年的830萬(wàn)噸增長(zhǎng)到2014年的3634萬(wàn)噸,年均增長(zhǎng)率達(dá)11.1%。而據(jù)專家研究估算,我國(guó)每年危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量超過(guò)1億噸,約有7000萬(wàn)噸的廢物尚未納入環(huán)保部門的統(tǒng)計(jì)范圍之內(nèi),大量環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)處于不可控狀態(tài)。
另有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,2014年,各級(jí)環(huán)保部門向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件2180件,其中涉及危險(xiǎn)廢物違法案件約占移送案件總數(shù)的40%。
多重原因加大打擊難度
非法異地排污案件頻頻曝出,與一些不法企業(yè)受利益驅(qū)動(dòng)、危廢轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度落實(shí)不到位、地方保護(hù)主義作祟以及零散貨運(yùn)監(jiān)管困難等因素直接關(guān)聯(lián)。
——受利益驅(qū)使。據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹,有資質(zhì)的企業(yè)處置1噸危險(xiǎn)廢液,收費(fèi)至少在7000元以上。寧鄉(xiāng)縣公安局治安支隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)李延揚(yáng)說(shuō),鄭會(huì)林、葛海湖兩人為了降低處置成本,以每噸1000元至3000多元的價(jià)格,將危險(xiǎn)廢液交給彭壽保私人處置,彭壽保等人再以更低價(jià)格層層轉(zhuǎn)包出去。
而在此次深圳垃圾跨省至江西非法傾倒事件中,貨主廖榮生也交代,深圳每天產(chǎn)生的垃圾量相當(dāng)大,除去垃圾焚燒發(fā)電廠消融部分外,大多垃圾還是靠填埋處理,而當(dāng)?shù)氐睦盥駡?chǎng)已處于飽和,處理成本較高,而偷運(yùn)至江西處置,可免去處理費(fèi)用。
長(zhǎng)期關(guān)注環(huán)境污染案件的上海建緯(深圳)律師事務(wù)所陳旭緋律師表示:“類似非法異地排污在近幾年正越來(lái)越多,主要原因是具備處置資質(zhì)企業(yè)處理費(fèi)用昂貴,是非法處置費(fèi)用的幾十倍,不法分子為牟取非法利益選擇鋌而走險(xiǎn)。”
——危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度落實(shí)不到位。一些環(huán)保人士告訴記者,從事危險(xiǎn)廢物處置必須具有相應(yīng)的資質(zhì)。根據(jù)《危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理辦法》,危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位在轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物前,須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定報(bào)批危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移計(jì)劃;經(jīng)批準(zhǔn)后,產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)向移出地環(huán)境保護(hù)行政主管部門申請(qǐng)領(lǐng)取聯(lián)單。
“企業(yè)生產(chǎn)多少危廢、危廢怎么運(yùn)出去、運(yùn)多少危廢出去都需要報(bào)告。”湖南省人大環(huán)資委環(huán)境監(jiān)督處處長(zhǎng)劉帥表示,交警和運(yùn)政若發(fā)現(xiàn)運(yùn)輸危廢車輛并沒(méi)有危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單,則也能查出其是非法運(yùn)輸。“這些跨省異地轉(zhuǎn)移污染案件,涉及多個(gè)地區(qū)、多個(gè)部門,如果一個(gè)地區(qū)或部門能發(fā)現(xiàn),就能減少環(huán)境污染案件的發(fā)生。”
——地方保護(hù)主義作祟。還有業(yè)內(nèi)人士表示,非法異地排污一再出現(xiàn),與地方保護(hù)主義不無(wú)關(guān)系,在一定程度上是流出地監(jiān)管部門失察甚至縱容的結(jié)果。
據(jù)記者了解,專案組在抓捕大洋溶劑化工廠法人代表葛海湖時(shí),還發(fā)現(xiàn)該廠存在偷挖滲坑非法處置危險(xiǎn)廢物的行為。岳陽(yáng)市一位環(huán)保人士表示,“大洋溶劑化工廠規(guī)模不小,經(jīng)營(yíng)時(shí)間也不短,對(duì)于這種偷挖滲坑非法處置危險(xiǎn)廢物的情況,環(huán)保部門如果認(rèn)真查,不可能直到案發(fā)才被發(fā)現(xiàn)。”
——零散貨運(yùn)加大監(jiān)管難度。“相對(duì)以往暗道排污、夜間偷排等方式,非法異地排污具有隨機(jī)性、隱蔽性強(qiáng)等特征,查處打擊難,辦案成本高。”劉帥表示,“就拿寧鄉(xiāng)縣警方查獲的非法處置危險(xiǎn)廢液案來(lái)說(shuō),犯罪分子將危險(xiǎn)廢液裝在塑料桶內(nèi),對(duì)運(yùn)輸車輛進(jìn)行了精心偽裝,然后基本上都是夜間運(yùn)輸,轉(zhuǎn)嫁污染的目的地也比較偏僻,甚至人跡罕至,以致長(zhǎng)時(shí)間沒(méi)有人舉報(bào)。”
此外,借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)約車運(yùn)輸,增加監(jiān)管難度。據(jù)了解,一些貨車司機(jī)從“貨車幫”等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上接取訂單生意,貨車司機(jī)一般不知道貨物的性質(zhì)和目的,有時(shí)更見(jiàn)不到貨主本人。“我們只能調(diào)取到貨主的手機(jī)號(hào)碼,但很難聯(lián)系到本人,更難查到這些垃圾的確切來(lái)源,取證難、抓捕難。”于都縣環(huán)保局副局長(zhǎng)邱吉福說(shuō)。
強(qiáng)化源頭監(jiān)管遏制“以鄰為壑”
環(huán)保專家和基層官員表示,非法異地排污現(xiàn)象已呈明顯的區(qū)域性特征,一般從發(fā)達(dá)地區(qū)向不發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移,最后傾倒在農(nóng)村。有的運(yùn)輸距離長(zhǎng)達(dá)數(shù)百公里,需經(jīng)過(guò)生產(chǎn)、轉(zhuǎn)運(yùn)和傾倒等環(huán)節(jié),只要一個(gè)環(huán)節(jié)把好關(guān),此類事件或?qū)⒈恢浦埂_z憾的是,一些地方不僅沒(méi)把好關(guān),甚至為不法分子撐起了“保護(hù)傘”。
因此,相關(guān)人士認(rèn)為,加大對(duì)污染源頭的控制,是打擊非法異地排污的關(guān)鍵。
《環(huán)境保護(hù)法》第六條明確規(guī)定:地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。陳旭緋律師認(rèn)為,非法異地排污除了企業(yè)無(wú)良外,地方政府與環(huán)保部門難辭其咎,如果當(dāng)?shù)卣c環(huán)保部門積極作為,此類案件也將會(huì)逐漸減少。
在湖南此次特大跨區(qū)域污染環(huán)境案中,最早發(fā)現(xiàn)岳陽(yáng)市云溪區(qū)危險(xiǎn)廢液外運(yùn)的,并不是寧鄉(xiāng)縣,而是湘潭市湘潭縣。
去年12月,在一家水泥廠內(nèi),湘潭縣環(huán)保局發(fā)現(xiàn)了一批來(lái)自岳陽(yáng)市云溪區(qū)的危險(xiǎn)廢液。通知云溪區(qū)環(huán)保分局后,云溪區(qū)環(huán)保分局一位副局長(zhǎng)帶隊(duì)來(lái)到湘潭縣,將這批危險(xiǎn)廢液運(yùn)走處置了。
云溪區(qū)環(huán)保分局局長(zhǎng)房威武在電話中證實(shí),云溪區(qū)環(huán)保分局去年12月中旬確實(shí)曾派人到湘潭縣處置一批危險(xiǎn)廢液。當(dāng)記者問(wèn)有沒(méi)有進(jìn)行排查、采取了什么整改措施時(shí),房威武不愿多談。
湘潭市環(huán)保協(xié)會(huì)副理事長(zhǎng)王國(guó)祥說(shuō),有關(guān)部門當(dāng)時(shí)就該引起重視,找出危險(xiǎn)廢液的源頭,追究相關(guān)人員的責(zé)任,要求涉案企業(yè)進(jìn)行整改,避免非法外運(yùn)事件再次發(fā)生。
劉帥表示,必須加強(qiáng)源頭管理,要督促污染產(chǎn)生地的監(jiān)管部門切實(shí)擔(dān)起監(jiān)管責(zé)任。對(duì)轄區(qū)污染物的數(shù)量、流向、處置措施全天候監(jiān)管,要建立清晰的臺(tái)賬,對(duì)轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物實(shí)施轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度,敦促企業(yè)依法依規(guī)排污,對(duì)違法行為不能聽(tīng)之任之。
此外,邱吉福認(rèn)為,環(huán)保執(zhí)法可借鑒“異地用警”的做法,采取環(huán)境監(jiān)察異地執(zhí)法,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題就地查出,能在一定程度上遏制地方保護(hù)主義作祟。
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