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　　廣西柳州一私企老板涉嫌在2002至2012年間套取大量科技、技改資金，在舉報人堅持不懈向多個部門舉報后，部分造假騙取資金的行為已被科技部門查實，有科技部門公職人員因涉嫌瀆職、受賄被查處。

　　《經(jīng)濟(jì)參考報》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前我國科技、技改資金監(jiān)管存在重安排輕管理、弄虛作假走形式等多重漏洞，極易被不法分子鉆空子，專家呼吁完善相關(guān)科技資金法律監(jiān)管機(jī)制，引入社會監(jiān)督，并懲治失職瀆職和利益輸送行為。

趙乃育/繪?

　　“柳州的私企老板曹某采取分拆申報、重復(fù)申報、虛編資金等不法手段在科技部創(chuàng)新基金、國家火炬計劃，自治區(qū)發(fā)改委，自治區(qū)、柳州市工信委，自治區(qū)科技廳、柳州市科技局申請技術(shù)研發(fā)、技術(shù)改造計劃資金項目18個，獲得各級政府部門下?lián)芗夹g(shù)開發(fā)和技術(shù)改造無償補(bǔ)助資金951萬元、54畝工業(yè)土地用地指標(biāo)、487萬元購地補(bǔ)償款。”舉報人說。

　　此事多名舉報人此前是維特公司的員工。舉報人告訴記者，曹某是柳州市維特印刷機(jī)械制造有限公司等公司法人代表，也是這些套取資金項目的項目負(fù)責(zé)人。舉報人拿出一份詳細(xì)列出的曹某名下公司《技術(shù)研發(fā)與技術(shù)改造項目匯總》表說，曹某的公司在10年間共獲得項目資金超過1000萬元。

　　“截至2014年以曹某為項目負(fù)責(zé)人的技術(shù)研發(fā)和技術(shù)改造項目中，有12個已超過項目合同規(guī)定期限2至11年沒有申請驗收。”舉報人說，12個逾期未驗收項目涉及已下?lián)軣o償補(bǔ)助資金771萬元。

　　而“通過驗收”的5個項目也存在問題。舉報人說，2009年至2013年因技術(shù)開發(fā)驗收需要，曹某精心策劃，用一臺普通型人工控制餐巾紙機(jī)替代數(shù)控層疊式柔性版印刷機(jī)為樣機(jī)送檢，柳州市質(zhì)檢所不是以國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)則進(jìn)行檢驗，而是采用與送檢方“共同商議”的檢驗方法，炮制了一份假的“新產(chǎn)品檢驗”報告，以這個報告為項目驗收的支撐文件，利用項目驗收專家組審核漏洞和失誤，順利騙取5個有關(guān)“數(shù)控層疊式柔性版印刷機(jī)項目”驗收，不僅套取財政無償補(bǔ)助資金652萬元，還被列入國家重點新產(chǎn)品。

　　項目造假被查實

　　在多名舉報人持續(xù)舉報近3年后，廣西壯族自治區(qū)科技廳于2015年12月11日對柳州市維特印刷機(jī)械制造有限公司及關(guān)聯(lián)企業(yè)多項套取科技資金的行為做出初步認(rèn)定：公司“數(shù)控層疊式特種柔性版印刷機(jī)”等3個國家科技計劃項目、自治區(qū)科技計劃項目驗收材料中的《檢驗報告》系偽造。由自治區(qū)科技廳管理的2個項目“通過驗收”結(jié)論被撤銷，并要求公司退回50萬元補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。

　　曹某以搞印刷機(jī)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化為名，申報了兩個科技開發(fā)攻關(guān)計劃，并得到了資助。但舉報人稱他并沒有在拿到資金后認(rèn)真研發(fā)，反而用編造的假材料來通過驗收。記者在曹某上報的國家火炬計劃項目和廣西科技廳高速多色柔性版印刷機(jī)項目的驗收材料中發(fā)現(xiàn)，造假的還不僅是更改了項目檢測日期和數(shù)據(jù)，他還在兩個驗收報告中聲稱花費(fèi)了2900多萬元和1.8億多元研制出兩種印刷機(jī)新產(chǎn)品，并已經(jīng)出口國外。

　　經(jīng)記者調(diào)查，驗收報告中提供的新產(chǎn)品銷售的用戶意見書，有的是維特公司單方出具的，當(dāng)事公司并不認(rèn)可。比如深圳某紙業(yè)有限公司，就來函說明他們從未購買過維特公司數(shù)控層疊式特種柔性版印刷機(jī)。而另一份證明新產(chǎn)品好的南寧精柔印務(wù)科技公司的意見書，居然是作為公司股東的曹某自己出具的。

　　一些造假行為在申報環(huán)節(jié)就開始了。按照國家科技計劃項目管理規(guī)定，申請人必須在相關(guān)的研究領(lǐng)域和專業(yè)具有一定的學(xué)術(shù)地位和技術(shù)優(yōu)勢，有為完成項目所必備的人才條件。而他的公司缺乏這樣的人才，達(dá)不到國家科技項目立項的條件。為了立項，他就在申請人中編了一些科技人員的名單來。原維特公司機(jī)械廠廠長李某某就被列為項目主要研發(fā)人員兩次被寫上名單，他否認(rèn)參加過曹某報的科研項目。被曹某列為項目專家的尹輝俊教授表示根本就不認(rèn)識曹某，還有被列為項目的專家也表示不知道曹某申報項目的事。

　　對于科技廳認(rèn)定驗收報告造假的決定，曹某的代理律師認(rèn)為，科技廳委托企業(yè)做科技項目是一種合同關(guān)系，科技廳不能既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動員，單方面認(rèn)定企業(yè)造假。

　　“財政部門正委托第三方對曹某所實施的項目進(jìn)行審核，我們科技部門正在做外部審計。”對于舉報人的舉報，柳州市科技局負(fù)責(zé)人說，曹某所承擔(dān)的科技項目時間比較長，有的已經(jīng)長達(dá)10多年，當(dāng)年科技部門對項目的管理沒有要求這么嚴(yán)格，正在就舉報進(jìn)行調(diào)查核實。舉報中有5個項目的委托單位是柳州市科技局，涉及資金260萬元，而這5個項目已經(jīng)超過合同約定的驗收時限多年。

　　柳州市科技局負(fù)責(zé)人告訴記者，在前期檢查中，已發(fā)現(xiàn)有的項目將請人做材料的費(fèi)用違規(guī)列支進(jìn)了科技扶持資金，“老板可能認(rèn)為錢進(jìn)到他的荷包，怎么花就是他的事了，企業(yè)沒有按照合同約定來做”。柳州市工信委相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，已對舉報的相關(guān)問題進(jìn)行進(jìn)一步核查。

　　監(jiān)管漏洞待防堵

　　“如果不是作為內(nèi)部人員的舉報人持續(xù)舉報，這一案件很難浮出水面，也可以看出這只是科技、技改資金被套取的冰山一角。”柳州檢察機(jī)關(guān)一名干部說。

　　記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前科技、技改資金管理存在多重漏洞，極易被不法分子鉆空子：

　　一是重安排輕管理，相當(dāng)部分項目未驗收。“以前科技部門，多少存在重安排輕管理的問題，有些項目驗收了，有些可能沒驗收。”柳州市科技局負(fù)責(zé)人告訴記者，當(dāng)初科技項目的驗收率最多只有70％，相當(dāng)部分沒有驗收，這些沒有驗收的項目可能會存在問題。目前，柳州市科技局拿出30萬元委托第三方機(jī)構(gòu)對2010年以來實施的項目進(jìn)行外部審計，但也只能對大概30％的項目進(jìn)行審計。柳州市工信委相關(guān)負(fù)責(zé)人也認(rèn)為，過去進(jìn)行技改扶持的項目相當(dāng)部分沒有進(jìn)行驗收，現(xiàn)在組織審計的工程量也相當(dāng)浩大。

　　自治區(qū)科技廳一名干部告訴記者，廣西歷年科學(xué)研究與技術(shù)開發(fā)計劃項目逾期未驗收結(jié)題的項目課題一度有3100多個。

　　二是驗收成為走過場，用假材料蒙混過關(guān)。柳州市科技局負(fù)責(zé)人說：“其實以前很多科技項目都是整材料，他們認(rèn)為國家的錢不要白不要。”對于舉報人稱項目驗收時相關(guān)專家并未到場的問題，柳州市科技局一位科長坦言：“項目太多了，一年1個多億的項目，作為科技部門，我們驗收項目也只能看材料，若企業(yè)要造假，確實沒有辦法有效監(jiān)督。”

　　自治區(qū)科技廳認(rèn)定多個項目驗收材料中的《檢驗報告》系偽造。對此，出具報告的柳州市產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗所副所長宮辛玲告訴記者，之前科技部門從未到該所核對過相關(guān)《檢驗報告》的真實性。直到2014年12月之后，也就是舉報人舉報相關(guān)問題后，科技部門在驗收項目成果時才會到質(zhì)檢所核對《檢驗報告》。

　　三是科技項目背后顯現(xiàn)職務(wù)犯罪現(xiàn)象。檢察機(jī)關(guān)已對舉報人舉報的有關(guān)企業(yè)可能涉及的職務(wù)犯罪行為展開偵查。經(jīng)柳州市柳北區(qū)檢察院偵查，柳州市科技局工業(yè)科技科一名干部涉嫌涉玩忽職守、受賄犯罪被檢方立案偵查。目前，檢方正就此案展開進(jìn)一步偵查。

　　廣西壯族自治區(qū)紀(jì)委日前通報，北海市科技局原副局長羅新平2013年底至2015年間，與他人專門成立9家公司，虛構(gòu)專利發(fā)明、科研項目、科研團(tuán)隊，騙取科研經(jīng)費(fèi)151萬元，并從中分得42萬元；為他人申報科研項目經(jīng)費(fèi)提供幫助，收受好處費(fèi)18.1萬元。今年1月，羅新平被開除黨籍、公職，涉嫌犯罪問題移送司法機(jī)關(guān)處理。