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        混改與分類改革的關(guān)系需明確
        2016-04-11 作者: 來源: 中證網(wǎng)

        ????混合所有制改革作為國企改革核心內(nèi)容之一,社會各界對此呼聲很高,然而目前來看改革并未達到理想的效果。當(dāng)務(wù)之急是理清混合所有制的針對主體、實現(xiàn)方式和預(yù)期效果,而更本質(zhì)的是認識混合所有制與市場競爭的關(guān)系。

        ????混改與分類改革的關(guān)系需明確

        ????如果把混改放到市場決定作用的視角,那么就要求國企效率和行業(yè)競爭并舉,共同推動市場競爭。而從市場競爭的角度來審視目前混改的一些社會爭議,就顯得更加清晰和明了,我們可以簡單歸結(jié)為三點。

        ????第一,混合所有制的實現(xiàn)方式尚未定論。目前,不少觀點將混合所有制理解為國有獨資公司改造成股份有限公司,并在自然壟斷環(huán)節(jié)保持國有絕對控股或相對控股的地位。去年,國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的意見》,但在操作層面還缺少規(guī)范性、制度性的細則。怎么“混”,誰來“混”,“混”什么,都需進一步明確具體方向。當(dāng)前,各地具體落實舉措各有差異,例如廣東側(cè)重引入戰(zhàn)略投資者,上海則側(cè)重改組上市。具體到企業(yè),也是散兵作戰(zhàn),“一企一策”。

        ????第二,混改和分類改革的關(guān)系被割裂。十八屆三中全會同時提出了混改和分類改革,這也是近幾年國企改革的兩大核心內(nèi)容,去年中央先后出臺了兩個指導(dǎo)意見。但是,不少觀點大都把二者孤立來看,很少統(tǒng)一認識二者的邏輯關(guān)系。在談所有權(quán)改革時,提及混改;而在辨別企業(yè)功能時,涉及分類改革。而事實上,混改方案也不是“一刀切”,混改要建立在企業(yè)功能分類的基礎(chǔ)上,這樣才能真正搞清楚什么樣的企業(yè)該怎么去“混”的改革具體思路。

        ????第三,混合所有制改革的成效有不同認識。在企業(yè)股權(quán)當(dāng)中增加非國有的比重,這種做法為什么可以降低市場勢力?這是一個所有權(quán)結(jié)構(gòu)問題。為什么所有權(quán)結(jié)構(gòu)問題可以改善市場結(jié)構(gòu),可以降低市場里面壟斷力量?甚至有學(xué)者實證發(fā)現(xiàn),混合所有制國企效率提高的一個原因就是市場勢力,也就是說混改是通過提高壟斷性而增加了企業(yè)效率,這背離了增加市場競爭、讓市場發(fā)揮決定作用的宗旨。

        ????混改促進市場競爭的整體方案設(shè)計

        ????根據(jù)上面的三個認識不足,我們認為,混改提高競爭的途徑是:拓寬混合所有制的認知,從企業(yè)和行業(yè)層面共同著手;以分類改革為基礎(chǔ),分類探索不同的混改途徑。

        ????第一,要在行業(yè)層面進行混合所有制改革,鼓勵民間資本成立獨立公司。目前僅僅在現(xiàn)有國企內(nèi)部引入民間資本的做法,確實可以改善公司治理結(jié)構(gòu),提高企業(yè)的經(jīng)營效率。但是這只屬于公司制改革,而行業(yè)競爭并不一定得到提高,行業(yè)配置效率不一定得到提升。真正引入市場競爭的做法是破除市場進入壁壘。因此,不與現(xiàn)有國企混合可否進入市場是改革的關(guān)鍵,如果只有混改才能進入那只是分食國企壟斷特權(quán),企業(yè)數(shù)量不會增加只能增加利益集團數(shù)量。即便不考慮國資賤賣和流失問題,國企效率的提高也不能等同于行業(yè)市場效率的提高。因為,如果放開市場準(zhǔn)入,在行業(yè)層面推行混合所有制,民企和外企進入行業(yè)成立獨立公司與國企競爭,這一競爭格局應(yīng)該比國企壟斷條件下引入一點民間股份的配置效率更高。

        ????第二,在功能分類的基礎(chǔ)上分類混改。我們主張在行業(yè)層面推行混改,不是否定企業(yè)層面混改的做法,只是強調(diào)不能忽視前者。而在實際操作中,如何選擇性使用二者?我們認為應(yīng)該以分類改革為前提和基礎(chǔ)。《關(guān)于國有企業(yè)功能界定與分類的指導(dǎo)意見》明確,將國有企業(yè)界定為商業(yè)類和公益類,并對兩類企業(yè)的改革方向提出了不同要求。這就說明,國企改革應(yīng)該以分類改革為基礎(chǔ),分類改革也不例外。

        ????我們認為合理的改革方案應(yīng)該是:競爭性的商業(yè)類國企,應(yīng)該在行業(yè)層面混改,完全放開市場,讓各類資本自由進入退出,讓市場決定企業(yè)數(shù)量和市場產(chǎn)值規(guī)模;對于自然壟斷性的商業(yè)類國企,應(yīng)該區(qū)分上下游產(chǎn)業(yè)鏈條,能夠放開的盡量放開,不能放開的則在企業(yè)層面進行混改;對于關(guān)系國家安全和經(jīng)濟命脈的商業(yè)類國企,應(yīng)該僅在企業(yè)層面推行混改,并保持國企絕對控股地位;對于公益類國有企業(yè),應(yīng)該采取國有獨資形式,具備條件的也可以推行企業(yè)層面的混改,還可以通過購買服務(wù)、特許經(jīng)營、委托代理等方式,鼓勵非國有企業(yè)參與經(jīng)營。

        ????第三,自然壟斷行業(yè)進行混改,還需要不斷動態(tài)調(diào)整和優(yōu)化。自然壟斷行業(yè)存在動態(tài)性。技術(shù)創(chuàng)新、市場需求擴張都可能使自然壟斷的特性消失。信息技術(shù)與實體經(jīng)濟深度融合帶來的效率提升、需求擴大、成本下降在壟斷性產(chǎn)業(yè)日益顯現(xiàn),正在不斷改變原有壟斷性行業(yè)的技術(shù)特征、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、規(guī)模經(jīng)濟和范圍經(jīng)濟的邊界,自然壟斷行業(yè)的屬性將被削弱,帶來了更多引入其他社會資本、實現(xiàn)有效競爭的機會。政府必須正確把握自然壟斷的靜態(tài)邊界和動態(tài)邊界,區(qū)分不同產(chǎn)業(yè)中的自然壟斷性業(yè)務(wù)和非自然壟斷性業(yè)務(wù),以此針對性的動態(tài)調(diào)整不同層次混改的適用性。

        ????總之,目前混改主要限于企業(yè)層面(重組、上市、交叉持股等),并且沒有較好地結(jié)合分類改革,這嚴(yán)重影響了市場競爭的提高。我們提出可以根據(jù)不同企業(yè)分類,分別在行業(yè)和企業(yè)層面進行混改。其理論內(nèi)涵是,要開拓認知,混改不能僅僅停留在國企重組和上市上,也可以放在行業(yè)層面;企業(yè)層面混改只是公司治理問題,不能等同于行業(yè)競爭,這屬于兩個概念。要凝聚共識,國企功能分類不同,混改的方式也應(yīng)該不同。

        ????具體建議方面,我們認為混改不能包治百病,也沒有黃金比例,要根據(jù)不同類型企業(yè)對癥下藥。競爭性的企業(yè),可以直接放開,自由競爭,真正讓市場起決定作用。自然壟斷的要根據(jù)區(qū)分不同產(chǎn)業(yè)鏈條的自然壟斷屬性,并根據(jù)時間動態(tài)調(diào)整,屬于自然壟斷的環(huán)節(jié)可以在企業(yè)層面混改,其他環(huán)節(jié)則應(yīng)該在行業(yè)層面混改。關(guān)系國家安全和命脈的行業(yè)以及公益行業(yè),僅在企業(yè)層面混改。

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