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        京蒙啟動(dòng)跨區(qū)域碳排放權(quán)交易
        2016-04-07 作者: 別凡 來(lái)源: 中國(guó)能源報(bào)

          2016年是全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)的關(guān)鍵之年,特殊的時(shí)間節(jié)點(diǎn)決定了今年的碳排放交易市場(chǎng)注定不平靜。

          日前,北京市發(fā)改委、內(nèi)蒙古發(fā)改委、呼和浩特市人民政府以及鄂爾多斯市人民政府聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于合作開(kāi)展京蒙跨區(qū)域碳排放權(quán)交易有關(guān)事項(xiàng)的通知》,確定了北京市與內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市、鄂爾多斯市聯(lián)合開(kāi)展跨區(qū)域碳排放權(quán)交易的有關(guān)事項(xiàng),同時(shí)公布了26家重點(diǎn)排放單位的名單,全部為水泥行業(yè)與電力行業(yè)企業(yè)。這意味著,準(zhǔn)備已久的京蒙跨區(qū)域碳排放權(quán)交易正式啟動(dòng)。

          交易機(jī)制與規(guī)則向北京試點(diǎn)看齊

          《通知》明確,此次京蒙跨區(qū)域碳排放權(quán)交易機(jī)制,將在國(guó)家政策、機(jī)制框架內(nèi),按照北京碳排放權(quán)交易市場(chǎng)現(xiàn)行政策施行。

          例如,在碳排放報(bào)告報(bào)送與第三方核查方面,呼和浩特市、鄂爾多斯市重點(diǎn)排放單位應(yīng)當(dāng)按照《北京市企業(yè)(單位)二氧化碳核算和報(bào)告指南(2015)版》開(kāi)展碳排放核算,利用北京市溫室氣體排放數(shù)據(jù)填報(bào)系統(tǒng)報(bào)送企業(yè)年度碳排放報(bào)告,委托北京市第三方核查機(jī)構(gòu)開(kāi)展核查工作。

          據(jù)記者了解,同樣的規(guī)則也適應(yīng)于配額核發(fā)與管理以及配額清算與履約。例如,《通知》規(guī)定,呼和浩特市、鄂爾多斯市重點(diǎn)排放單位的碳排放配額核定,按照北京市碳排放權(quán)交易試點(diǎn)配額核定方法執(zhí)行。京蒙兩地碳排放權(quán)交易主管部門建立碳排放配額分配協(xié)調(diào)機(jī)制,統(tǒng)籌兼顧兩地特點(diǎn)和實(shí)際需求,共同開(kāi)展配額分配,并保障配額分配科學(xué)、合理。

          內(nèi)蒙古發(fā)改委的一位負(fù)責(zé)人在接受《中國(guó)能源報(bào)》記者采訪時(shí)表示,對(duì)此次跨區(qū)域碳排放權(quán)交易的前景充滿信心,“這不僅有利于我們當(dāng)?shù)氐牡吞季G色發(fā)展,同時(shí)也能為建立全國(guó)統(tǒng)一的碳交易市場(chǎng)積累經(jīng)驗(yàn)。”

          而據(jù)記者了解,不同的聲音同樣存在。有專家認(rèn)為,國(guó)內(nèi)東中西部發(fā)展差異明顯,在控制全國(guó)排放增量的前提下,應(yīng)該將指標(biāo)有區(qū)別地分解下去,不同地區(qū)分擔(dān)不同的減排任務(wù)。通過(guò)合理的制度設(shè)計(jì),使得鼓勵(lì)企業(yè)生產(chǎn)和推進(jìn)節(jié)能減排共同進(jìn)行。

          為建立全國(guó)統(tǒng)一碳交易市場(chǎng)探路

          據(jù)記者了解,這并非北京首次開(kāi)展跨區(qū)碳排放權(quán)交易。事實(shí)上,2014年12月,河北省承德市作為試點(diǎn)就已與北京市正式啟動(dòng)了跨區(qū)域碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)。

          在北京與河北啟動(dòng)跨區(qū)域碳排放交易市場(chǎng)之時(shí),北京市發(fā)改委副主任洪繼元就表示,“今后,北京跨區(qū)域碳交易市場(chǎng)將向更多地區(qū)開(kāi)放,不僅是已經(jīng)簽訂跨區(qū)域合作研究的華北六省市,也有可能會(huì)吸引其他區(qū)域的企業(yè)參與到北京市跨區(qū)域交易中來(lái)。”

          2月23日,國(guó)家發(fā)改委副主任張勇在全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)工作部署電視電話會(huì)議上指出,全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)正在落實(shí),在做好其他常規(guī)工作的基礎(chǔ)上,要深化試點(diǎn)示范,做好經(jīng)驗(yàn)推廣。

          張勇認(rèn)為,碳排放交易試點(diǎn)省市和部分先行的非試點(diǎn)省市要切實(shí)發(fā)揮示范幫助作用,幫助其他地區(qū)提升基礎(chǔ)能力,帶動(dòng)周邊省市盡早進(jìn)入角色,每個(gè)行業(yè)、每個(gè)地方應(yīng)該選取積極行動(dòng)、工作扎實(shí)的企業(yè)作為行業(yè)標(biāo)桿,鼓勵(lì)和支持其發(fā)揮帶頭作用,激發(fā)更多企業(yè)主動(dòng)作為、積極參與。

          據(jù)介紹,盡管政府部門正積極推動(dòng)跨區(qū)域碳交易,但依然存在諸多不能忽視的問(wèn)題。國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國(guó)際合作中心研究員蘇明山認(rèn)為,目前實(shí)現(xiàn)區(qū)域碳交易的難點(diǎn)主要在于交易總量的設(shè)定和配額的分配。由于巨大利益驅(qū)使,企業(yè)違規(guī)排放、排放數(shù)據(jù)不真實(shí)等情況屢禁不止。此外,配額分配方法則是涉及到了各行業(yè)的切身利益,以及地方、企業(yè)利益博弈。

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