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        樓繼偉:5月1號起全面推行營改增
        2016-03-20 作者: 梁倩 來源: 經(jīng)濟參考網(wǎng)

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          財政部部長樓繼偉出席由國務(wù)院發(fā)展研究中心主辦的“中國發(fā)展高層論壇2016”并致辭。

          樓繼偉表示,今年5月1日開始要完成全面推行營改增試點,也就是把建筑、房地產(chǎn)、金融和生活類服務(wù)業(yè)全部營業(yè)稅改增值稅,房地產(chǎn)可進入抵扣項。之前已經(jīng)做了內(nèi)部準備,上周五人大會議已經(jīng)通過最后一個環(huán)節(jié)的營改增方案,財稅兩部門將積極配合。

          樓繼偉還表示,穆迪對于中國評級下降我們并不care,大家對于中國去產(chǎn)能、改革擔心,但我們已經(jīng)安排1000億用于去產(chǎn)能去庫存去杠桿,我們對于未來的發(fā)展有信心。

          以下是演講全文:

          各位尊敬的來賓,給我的題目是“財稅體制改革”,說到財稅體制改革必須講到十八屆三中全會,十八屆三中全會專門有一章,第五章講深化財稅體制改革,有一個引言,引言講的是財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱,科學(xué)的財稅體制是優(yōu)化資源配置、維護市場統(tǒng)一、促進社會公平,實現(xiàn)國家長治久安的制度保障。這是引言的第一句話。然后分三個部分提出了改革的任務(wù),也就是第十七節(jié),預(yù)算管理制度的改革,第十八節(jié),稅收體制的改革,第十九節(jié),關(guān)于中央和地方事權(quán)和支出責(zé)任劃分,也就是中央和地方的財政關(guān)系的改革。內(nèi)容太多,我想主要講預(yù)算體制改革的一小部分。

          之前我不得不提一點,剛剛結(jié)束的全國人大會議上李克強總理給我們下達的任務(wù),今年5月1日開始要完成全面推行營業(yè)稅改為增值稅的試點,也就是把建筑、房地產(chǎn)、金融和生活類服務(wù)業(yè)全部從營業(yè)稅改為增值稅,房地產(chǎn)可以進入抵扣項,我們在之前已經(jīng)做了內(nèi)部的一些準備。大家可以看到,上禮拜五人大之后的第一次國務(wù)院常務(wù)會議已經(jīng)通過了最后一個環(huán)節(jié)的營改增的實施方案,財稅兩個部門正在緊密配合,制發(fā)文件,將和納稅人充分的溝通,我們確保在5月1日開始實施,目前仍舊叫試點,因為原來增值稅和營業(yè)稅分制,營業(yè)稅按銷售額增收,但要重復(fù)增收,而制造業(yè)實行的是增值稅,這樣已經(jīng)造成了一定的扭曲,包括企業(yè)行為和財務(wù)方面的扭曲。因此,在改革中需要采取不少的過渡措施,因此我們還叫試點,全面的試點。在此基礎(chǔ)上將制定增值稅的法案,然后交全國人大正式批準,也就是按照稅收法定原則,到時候營業(yè)稅要廢止。 我給大家簡單介紹一下,大家可能比較關(guān)心。

          然后說一下預(yù)算改革。預(yù)算改革應(yīng)該說有五個方面的任務(wù),展開一下是八句話,我就說五大類任務(wù),五大類任務(wù)就不一一給大家列舉了,我只說一個問題。三中全會有一句話,“清理規(guī)范重點支出同財政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項,一般不采取掛鉤方式。”不是干這行的不太理解這句話的重大意義,外國朋友們恐怕也沒有碰到過類似的事情,我說這件事情是非常非常重要的。

          我先給大家介紹一下什么叫“掛鉤事項”。在2013年以前,因為十八屆三中全會確定清理之前,我們一共有七類重點支出是和財政收支或者和GDP的規(guī)模掛鉤的,包括教育、科技、農(nóng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社保、文化、計劃生育,一共是七大類。七大類占多少呢?在2012年的預(yù)算,占全國財政支出的48%,如果沒有三中全會這句話,各部門還在攀比,還要加掛鉤事項,誰都是重點。

          掛鉤事項是有非常多的弊端的,48%的支出被掛鉤了:

          第一個弊端,是與總需求管理的靈活性要求相悖。我們說經(jīng)濟過熱的時候適當要壓縮支出,要增加財政的贏余,但是有的事項是和收入掛鉤的。財政收入增長快的時候支出就必須要比它增長要快,這個事項上,那我怎么壓縮呢?很難。因此,這么多年來,不論經(jīng)濟是過冷還是過熱,我們國家從來是財政赤字。不過是大一點、小一點而已,原因不能夠僅僅說是跟掛鉤一個原因,但是跟此有關(guān)。

          第二個弊端,從全國總量上掛鉤我們還比較容易實現(xiàn),但是越到地方、越到基層需求越有地方的特色,越零散,越?jīng)]有辦法掛。比如北京和上海反映,如果教育支出要達到當?shù)厣a(chǎn)總值的4%以上,學(xué)校要換一些設(shè)施,桌椅板凳如果說五年換一次是比較合理的,按他們的測算,大致三四年就得換一次。反過來,在一些貧困的地區(qū),4%的GDP作為教育支出的一個掛鉤的原則,4%的GDP根本不夠用,但是這個掛鉤是從中央到地方一直掛到底的,北京市我們坐的這個地方屬于海淀區(qū)吧,海淀區(qū)農(nóng)業(yè)是越來越小的,但是農(nóng)業(yè)是跟財政收入掛鉤的,區(qū)域的財政收入要漲農(nóng)業(yè)要漲比它要高,但是這個地區(qū)的農(nóng)業(yè)是在萎縮的。怎么辦呢?所以越到基層問題越大。

          第三個弊端,是和《預(yù)算法》新的規(guī)定績效原則是相悖的。因為績效如果比較差,這方面的支出就不應(yīng)該安排,掛鉤以后不管好壞,按掛鉤安排。

          第四個弊端,不利于節(jié)約資金,支出有效性難以提高。我們審計發(fā)現(xiàn),大量的資金閑置,就是其中一個重要原因,就是掛鉤事項和當?shù)夭⒉磺泻蠈嶋H,有的方面是需要安排更多的資金的,有的方面不需要那么多的資金,但是掛鉤了就不得不安排,花不出去放在那里,但需要資金的方面拿不到錢。

          第五個弊端,專項越來越多。就是中央本級的專項資金和中央對地方專項轉(zhuǎn)移支付越來越多,財政支出的安排越來越碎片化。

          現(xiàn)在改變了,十八屆三中全會改了,首先中央到地方預(yù)算編制不再掛鉤,雖然那些法律、那些規(guī)劃還存在,但是全國人大給我們的解釋,預(yù)算以《預(yù)算法》為依據(jù),《預(yù)算法》的依據(jù)是要績效的。因此,按照這個原則,不論是中央本級和中央對地方的轉(zhuǎn)移支付進行了大力的整合。過去2013年的時候中央對地方的轉(zhuǎn)移支付有220項,去年壓縮到96項,今年的預(yù)算安排在94項,而且是一個專項轉(zhuǎn)移支付只有一個管理辦法,過去時候一個專項轉(zhuǎn)移支付里邊套三個管理辦法,等于可能有三個小的專項,砍掉,變成只有一項,以后還可以整合。

          現(xiàn)在國務(wù)院正在布置各個地方對農(nóng)業(yè)方面的支出進行整合,過去是很難的,整合的時候我們會發(fā)現(xiàn),有的實際是環(huán)境性的,支出環(huán)境友善的,過去跨科目就很難的,現(xiàn)在在整合。

          總的來說,實現(xiàn)一個好的變化,但是還有問題。目前還有一些部門還在提出各種掛鉤的要求,當然黨的十八屆三中全會是決定性的文件都被擋住了。

          另外,一些法律還沒有修改。剛才幾個掛鉤事項是有規(guī)劃支撐的,有的是有法律支撐的,雖然現(xiàn)在的解釋是按《預(yù)算法》編預(yù)算,但是那些法律還放在那里,應(yīng)該適當時候修改。還有一個,全國人大常委會和各級常委會的一個《監(jiān)督法》,《監(jiān)督法》有監(jiān)督重點之處,在以往的時候由于各個界別關(guān)注本界別的情況,特別關(guān)注他那個界別的掛鉤事項。現(xiàn)在全國人大常委會明確表示,我們關(guān)注重點支出,但是我們不關(guān)注掛鉤。是的,這些掛鉤事項都是重點,我們都承認,但是不能夠都掛鉤。這里面還留下一些問題需要改。

          總的看,因此我們發(fā)現(xiàn),2013年一般轉(zhuǎn)移支付占中央地方轉(zhuǎn)移支付的56.7%,今年的預(yù)算就達到了60.5%,壓縮了專項,我們還壓縮專項,給地方以更大的靈活度,但是真正解決這個問題要靠事權(quán)支出責(zé)任的劃分,就是中央和地方財稅管理的改革,要分清楚哪些是中央的職責(zé)、哪些是地方的職責(zé)、哪些是中央和地方的共同職責(zé),在此基礎(chǔ)上再設(shè)計專項轉(zhuǎn)移支付的內(nèi)容,那是下一步改革的事情。

          總之,這個規(guī)定是非常重要的,使得我們的財政能夠更加符合實際,我們財政有可能做反周期的調(diào)節(jié)或者反周期調(diào)節(jié)的余地大了。使得我們的財政可以更好的關(guān)注于績效,更貼近于實際。謝謝!

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