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        加快農(nóng)民工市民化推進(jìn)住房改革
        2015-12-15 作者: 來源: 京華時報(bào)

        ?  昨天,中共中央政治局召開會議,分析研究2016年經(jīng)濟(jì)工作,研究部署城市工作,審議通過《關(guān)于建立健全黨和國家功勛榮譽(yù)表彰制度的意見》、《中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例》、《關(guān)于實(shí)施全面兩孩政策改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理的決定》。中共中央總書記習(xí)近平主持會議。會議指出,要化解房地產(chǎn)庫存,通過加快農(nóng)民工市民化,推進(jìn)以滿足新市民為出發(fā)點(diǎn)的住房制度改革,擴(kuò)大有效需求,穩(wěn)定房地產(chǎn)市場。

          ▲經(jīng)濟(jì)工作

          化解房地產(chǎn)庫存穩(wěn)定房地產(chǎn)市場

          會議強(qiáng)調(diào),2016年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要抓住關(guān)鍵點(diǎn)、打好殲滅戰(zhàn)。

          要深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略,推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新,增強(qiáng)發(fā)展動力和活力。要積極穩(wěn)妥推進(jìn)企業(yè)優(yōu)勝劣汰,通過兼并重組、破產(chǎn)清算,實(shí)現(xiàn)市場出清。要幫助企業(yè)降低成本,包括降低制度性交易成本、企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、社會保險(xiǎn)費(fèi)、財(cái)務(wù)成本、電力價(jià)格、物流成本等,打出一套“組合拳”。要化解房地產(chǎn)庫存,通過加快農(nóng)民工市民化,推進(jìn)以滿足新市民為出發(fā)點(diǎn)的住房制度改革,擴(kuò)大有效需求,穩(wěn)定房地產(chǎn)市場。要擴(kuò)大有效供給,保持有效投資力度,著力補(bǔ)齊短板。要防范化解金融風(fēng)險(xiǎn),堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。要深化改革開放,繼續(xù)深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù),加大國企、財(cái)稅、金融、社保等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革力度,推出一批具有重大牽引作用的改革舉措。要切實(shí)保障人民群眾基本生活,保持社會和諧穩(wěn)定。要抓好“一帶一路”建設(shè),促進(jìn)國際產(chǎn)能合作,抓好重大標(biāo)志性工程落地。要改善國內(nèi)投資環(huán)境,保護(hù)外資企業(yè)合法權(quán)益,保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)。

          >>解讀

          通過供給側(cè)改革為房地產(chǎn)市場去庫存

          會議提出,要化解房地產(chǎn)庫存,通過加快農(nóng)民工市民化,推進(jìn)以滿足新市民為出發(fā)點(diǎn)的住房制度改革,擴(kuò)大有效需求,穩(wěn)定房地產(chǎn)市場。專家們認(rèn)為,這意味著新的住房改革思路已明確。

          化解房地產(chǎn)庫存,必須長期、短期手段并用,綜合運(yùn)用各項(xiàng)措施。從長期看,促進(jìn)房地產(chǎn)持續(xù)發(fā)展,主要是推進(jìn)以人為本的城鎮(zhèn)化,促進(jìn)農(nóng)民工在城鎮(zhèn)定居落戶。這要求戶籍制度改革與深化住房制度改革同時推進(jìn),形成合力。

          據(jù)住建部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,商品房市場和棚改安置房打通;商品房與公租房打通;商品房和租賃市場打通。打通這三條渠道,有助于化解住房市場矛盾。

          在供給側(cè)改革范疇,面向青年群體租賃需求的長租公寓,也是去庫存、穩(wěn)市場的新領(lǐng)域。一些開發(fā)商已瞄上出租公寓這一萬億元級市場。

          會議提出,要擴(kuò)大有效供給,保持有效投資力度,著力補(bǔ)齊短板。北京大學(xué)國民經(jīng)濟(jì)核算研究中心研究員蔡志洲說,當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中產(chǎn)能過剩與供給不足并存,這意味著做好明年經(jīng)濟(jì)工作,需要在壓縮落后產(chǎn)能的同時,“靶心”對準(zhǔn)新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)新的突出矛盾,通過在生產(chǎn)領(lǐng)域推進(jìn)一系列改革,創(chuàng)造新供給,滿足新需求。

          專家們認(rèn)為,外需疲弱態(tài)勢難以逆轉(zhuǎn),消費(fèi)短期內(nèi)“獨(dú)木難撐”,需要更加重視發(fā)揮有效投資對經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵作用。

          >>背景

          高層月內(nèi)兩提化解房地產(chǎn)庫存

          “化解房地產(chǎn)庫存”的提出已不是首次,在今年11月10日,中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組組長習(xí)近平主持召開中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議,研究經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革和城市工作。會議提出,要推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革,幫助企業(yè)保持競爭優(yōu)勢。要化解房地產(chǎn)庫存,促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。

          次日,國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持的國務(wù)院常務(wù)會議上,一個重要議題就是部署以消費(fèi)升級促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級,培育形成新供給新動力擴(kuò)大內(nèi)需。在討論促進(jìn)消費(fèi)升級的議題時,戶籍制度改革及財(cái)稅改革成為與會者熱議的話題。

          “我每次去農(nóng)村和農(nóng)民交談,幾乎沒有人不愿意進(jìn)城。大家普遍的愿望是,要過上和城里人一樣的好日子。”李克強(qiáng)在會上說。他要求相關(guān)部門加大力度推進(jìn)地市以下戶籍制度改革,逐步消除城鄉(xiāng)區(qū)域間戶籍壁壘,加快推進(jìn)人口城鎮(zhèn)化。既釋放農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口消費(fèi)潛力,帶動住房、家電等消費(fèi),又能真正改善農(nóng)民生活。

          ▲城市工作

          加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率

          昨天的政治局會議研究部署城市工作。會議強(qiáng)調(diào),要堅(jiān)持把“三農(nóng)”工作作為全黨工作重中之重,同時要更加重視做好城市工作。要推進(jìn)農(nóng)民工市民化,加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率。

          更多農(nóng)村人口將會進(jìn)入城市

          目前,我國常住人口城鎮(zhèn)化率已接近55%,相比改革開放之初不足20%的城鎮(zhèn)化率,有了巨大進(jìn)步。但與國際發(fā)達(dá)國家80%左右的高城鎮(zhèn)化率相比,未來發(fā)展空間依然很大。

          “一方面要看到我國仍處在城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展階段;另一方面要意識到未來城鎮(zhèn)化進(jìn)程應(yīng)從追求速度轉(zhuǎn)向追求質(zhì)量。”中國城市規(guī)劃學(xué)會副理事長兼秘書長石楠對記者說。國際經(jīng)驗(yàn)表明,城鎮(zhèn)化率在30%到70%之間是城市快速發(fā)展階段。根據(jù)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020)》預(yù)測,2020年我國城鎮(zhèn)化率將達(dá)到60%左右,意味著更多農(nóng)村人口會進(jìn)入城市。未來的城市工作對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展無疑更加重要,這也是此次中央政治局會議專門作出部署的原因所在。

          讓新市民共享城市公共服務(wù)

          “城鎮(zhèn)化的短板主要體現(xiàn)在戶籍人口城鎮(zhèn)化率不高。”中財(cái)辦副主任楊偉民日前表示,城鎮(zhèn)現(xiàn)有7.5億常住人口中,有2.5億左右的人沒能在城鎮(zhèn)落戶,沒能享受到相應(yīng)的公共服務(wù),沒有相應(yīng)的市民權(quán)利。推進(jìn)農(nóng)民工的市民化,是未來加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的必由之路。近期鼓點(diǎn)漸密的戶籍制度改革敲開了農(nóng)民工進(jìn)入城市的大門,而“十三五”規(guī)劃建議表明,未來將有更多舉措推進(jìn)“人的城鎮(zhèn)化”,讓新市民共享城市公共服務(wù),真正在城市“安家落戶”。

          “宜居城市”需在多方面合理引導(dǎo)

          交通堵塞、環(huán)境污染、空間擁擠……經(jīng)過幾十年的高速發(fā)展,一些城市,尤其是大中城市被“城市病”困擾著。“要增強(qiáng)城市宜居性,引導(dǎo)調(diào)控城市規(guī)模,優(yōu)化城市空間布局,加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)。”會議提出建設(shè)“宜居城市”的著力點(diǎn)。

          “一個城市應(yīng)該是一生之城。”中國科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展研究中心主任樊杰說,成年前,能夠提供受教育機(jī)會;成年后,能夠提供給實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值的場所;老年之后,能夠宜于養(yǎng)老。這些都需要在城市規(guī)模、布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上合理引導(dǎo)。

          城市規(guī)劃“短命”現(xiàn)象將得到改善

          近年來,很多城市在“攤大餅”中頻頻突破規(guī)劃約束,一些城市更是“一任領(lǐng)導(dǎo)一任規(guī)劃”,城市藍(lán)圖成了一紙空文。

          “要改革完善城市規(guī)劃,準(zhǔn)確把握城市規(guī)劃定位,加強(qiáng)對規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督。”中央政治局會議開出了治療頑疾的“藥方”。

          “當(dāng)前很多城市病的根源就出在城市規(guī)劃上。”國務(wù)院參事、中國城市科學(xué)研究會會長仇保興說,一方面城市規(guī)劃本身不夠科學(xué)合理;另一方面規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督不嚴(yán),表現(xiàn)在城市規(guī)劃法有法不依或執(zhí)法不嚴(yán)。

          城市規(guī)劃是否科學(xué),關(guān)系著城市發(fā)展的全局。一旦規(guī)劃出了問題,城市損失動輒數(shù)百億,傷害的是市民百姓的切身利益。未來如何在科學(xué)合理基礎(chǔ)上強(qiáng)化城市規(guī)劃的法治化,是改革完善城市規(guī)劃的重要方向。

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