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        拓展雙向開放提升制度性話語權(quán)
        2015-11-10 作者: 記者 孫韶華/北京報(bào)道 來源: 經(jīng)濟(jì)參考報(bào)

          ■十三五·開放中國

          《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》(簡(jiǎn)稱《建議》)提出,“十三五”期間,“開放型經(jīng)濟(jì)新體制基本形成”。《建議》還強(qiáng)調(diào),必須順應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)深度融入世界經(jīng)濟(jì)的趨勢(shì),奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略,堅(jiān)持內(nèi)外需協(xié)調(diào)、進(jìn)出口平衡、引進(jìn)來和走出去并重、引資和引技引智并舉,發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì),積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理和公共產(chǎn)品供給,提高我國在全球經(jīng)濟(jì)治理中的制度性話語權(quán),構(gòu)建廣泛的利益共同體。

          接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪的業(yè)內(nèi)權(quán)威專家指出,“十三五”對(duì)開放提出了更高的要求,在雙向開放中更加主動(dòng)積極地參與全球經(jīng)濟(jì)治理和公共產(chǎn)品供給,提升制度性話語權(quán),將成為“十三五”對(duì)外開放的著力點(diǎn)。

        趙乃育/繪?

          新要求 發(fā)展更高層次開放型經(jīng)濟(jì)

          《建議》明確提出,“十三五”期間,“開放型經(jīng)濟(jì)新體制基本形成”,“發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)”,這是對(duì)我國外向型經(jīng)濟(jì)提出的新要求。

          中國社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所所長(zhǎng)助理宋泓對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示,從建議內(nèi)容來看,開放型經(jīng)濟(jì)新體制基本形成,將主要有三點(diǎn)變化,一是服務(wù)業(yè)的開放程度更高,二是高端制造業(yè)的進(jìn)一步開放和發(fā)展,三是自貿(mào)區(qū)建設(shè)沿著從試點(diǎn)到推廣的路徑與國際規(guī)則對(duì)接。

          如何理解更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)?在宋泓看來,“十三五”的開放是在現(xiàn)有基礎(chǔ)上、結(jié)合現(xiàn)實(shí)國情,增加開放的領(lǐng)域,提升開放的水平,除了即將推出的“負(fù)面清單”上的內(nèi)容之外,其余領(lǐng)域都做到內(nèi)外無差別、自由平等地開放。

          在商務(wù)部研究院原院長(zhǎng)、研究員霍建國看來,“十二五”時(shí)期我國改革開放已經(jīng)進(jìn)入快車道,而“十三五”將是我國外向型經(jīng)濟(jì)調(diào)整提升的關(guān)鍵期。他表示,三十多年來,與初始階段工業(yè)化相適應(yīng),我國實(shí)現(xiàn)了制造業(yè)大開放和大發(fā)展,促進(jìn)了貨物貿(mào)易繁榮。在新的歷史起點(diǎn)上,只有更加開放,才能獲得更大發(fā)展空間和更多發(fā)展機(jī)遇,才能提升參與更高水平國際競(jìng)爭(zhēng)的活力和實(shí)力。更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)應(yīng)在幾個(gè)方面著力:加快實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略,加快推進(jìn)上海自貿(mào)區(qū)等特殊區(qū)域開放舉措在更大范圍復(fù)制和推廣,主動(dòng)降低關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘,同時(shí)更大膽地開放服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)。

          與之前的五年規(guī)劃比較,記者注意到,這次首次提出“提高我國在全球經(jīng)濟(jì)治理中的制度性話語權(quán)”。此外,在提出“積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理”的同時(shí)還強(qiáng)調(diào)了“公共產(chǎn)品供給”。

          專家表示,我國已經(jīng)成為全球最大貨物貿(mào)易國、最大外匯儲(chǔ)備國、最大吸收外資國,對(duì)外投資也位列全球第三位,我國和世界經(jīng)濟(jì)的融合聯(lián)系進(jìn)一步加深。因此,與三十年前打開國門招商引資、擴(kuò)大出口的側(cè)重單向開放不同,新五年的開放是在全球經(jīng)濟(jì)版圖上的謀篇布局,是堅(jiān)持統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局基礎(chǔ)上的“雙向開放”,堅(jiān)持內(nèi)外需協(xié)調(diào)、進(jìn)出口平衡、引進(jìn)來和走出去并重、引資和引技引智并舉。更好利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源,推動(dòng)互利共贏、共同發(fā)展。

          新站位 從全球經(jīng)濟(jì)參與者到構(gòu)建者

          專家表示,提高我國在全球經(jīng)濟(jì)治理中的制度性話語權(quán),參與全球經(jīng)濟(jì)治理和公共產(chǎn)品供給,這都與更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)相輔相成,而且也體現(xiàn)出我國從全球經(jīng)濟(jì)參與者到構(gòu)建者的轉(zhuǎn)變。

          “之前我們談開放,認(rèn)為外部條件是給定的,我們是被影響者,是接受者和承擔(dān)者,而現(xiàn)在一方面我們的進(jìn)一步發(fā)展需要外部提供機(jī)遇,另一方面,我們也會(huì)影響到外部,既要謀求自己的發(fā)展,也要考慮國際經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,承擔(dān)更多國際責(zé)任。”宋泓說。

          在聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會(huì)議經(jīng)濟(jì)事務(wù)官員梁國勇看來,制度性話語權(quán)應(yīng)該主要指的是,基于我國在全球經(jīng)濟(jì)治理體系中的各方面實(shí)力,系統(tǒng)地引導(dǎo)和影響國際經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域重大議程、發(fā)展方向及相關(guān)決策和實(shí)施過程的能力。之所以稱“制度性”,是因?yàn)檫@指的是制度層面、機(jī)制性的影響力。他對(duì)記者表示,提高制度性話語權(quán)需要全面著手,主要還是機(jī)構(gòu)、程序和規(guī)則等幾方面,涉及治理體系的存量改革和增量導(dǎo)入兩個(gè)方向。

          從全球視野來看,梁國勇指出,傳統(tǒng)的全球經(jīng)濟(jì)治理體系在提供公共產(chǎn)品方面存在明顯不足。其中一個(gè)重要表現(xiàn)在于,由于發(fā)展融資規(guī)模的限制和條件的約束,在向發(fā)展中國家基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)工業(yè)建設(shè)等提供支持方面做得很不夠。

          他表示,隨著對(duì)外投資增長(zhǎng),特別是在“一帶一路”的推動(dòng)下,中國將在發(fā)展中國家基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展和工業(yè)產(chǎn)能建設(shè)方面發(fā)揮核心推動(dòng)作用。而通過推動(dòng)設(shè)立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚開發(fā)銀行等新機(jī)構(gòu),以及向聯(lián)合國等國際組織的相關(guān)項(xiàng)目提供資金支持,中國正在國際公共產(chǎn)品供給方面發(fā)揮極其重要的作用。此外,順應(yīng)全球范圍內(nèi)的“新區(qū)域主義”浪潮,進(jìn)一步強(qiáng)化自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略,在區(qū)域和雙邊層面大力推動(dòng)自由貿(mào)易和投資,并積極參與和引導(dǎo)國際經(jīng)濟(jì)新規(guī)則的制定。

          新布局 以有序開放促價(jià)值鏈提升

          在《建議》勾勒出的未來五年開放新圖景中,負(fù)面清單、自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略、“一帶一路”等戰(zhàn)略將全面深入推進(jìn)。對(duì)外開放上強(qiáng)調(diào)形成新機(jī)制,包括建立便利跨境電子商務(wù)等新型貿(mào)易方式的體制,有序擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開放,擴(kuò)大銀行、保險(xiǎn)、證券、養(yǎng)老等市場(chǎng)準(zhǔn)入,擴(kuò)大金融業(yè)雙向開放,推進(jìn)資本市場(chǎng)雙向開放。

          梁國勇認(rèn)為,“十三五”期間,開放層次的提升要特別針對(duì)原有的短板,如貿(mào)易領(lǐng)域的服務(wù)貿(mào)易出口、外資方面的服務(wù)業(yè)、壟斷行業(yè)對(duì)外開放、對(duì)外投資方面的制造業(yè)、服務(wù)業(yè)海外投資、行業(yè)價(jià)值鏈定位等“傳統(tǒng)弱項(xiàng)”。而開放程度的深化要符合整體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的要求,要強(qiáng)調(diào)國際競(jìng)爭(zhēng)力的提升。

          他指出,未來政策的一個(gè)重要著眼點(diǎn)是競(jìng)爭(zhēng):不僅是國內(nèi)競(jìng)爭(zhēng),而且是國際競(jìng)爭(zhēng);不僅是企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng),也包括國家間的競(jìng)爭(zhēng);不僅包括目前的競(jìng)爭(zhēng),也包括未來的競(jìng)爭(zhēng)。面對(duì)國際經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的新情況、新問題、新挑戰(zhàn),除了“以變應(yīng)變”,還要“以變促變”,以求為國家的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部制度環(huán)境。相應(yīng)地,我國也將在推動(dòng)全球化進(jìn)程和促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)治理結(jié)構(gòu)改革方面發(fā)揮更為積極的引領(lǐng)作用。

          宋泓也認(rèn)為,未來五年,以開放促改革、促發(fā)展、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)是重點(diǎn)。一部分自主開放的內(nèi)容,是我們已經(jīng)在做的相對(duì)容易的,而還有一部分是要升級(jí)的、要進(jìn)入的部分,是有不確定性的,同時(shí)也恰恰是未來的立足點(diǎn)。總體而言,就是要推進(jìn)有序的、有針對(duì)性的合作,以提高競(jìng)爭(zhēng)力的方式去適應(yīng)新的國際競(jìng)爭(zhēng)。

          商務(wù)部研究院副院長(zhǎng)邢厚媛表示,要把握節(jié)奏次序,先急后緩,先易后難。堅(jiān)持以試點(diǎn)為基礎(chǔ)、梯度開放的戰(zhàn)略步驟,通過自由貿(mào)易園區(qū)(試驗(yàn)區(qū))成功經(jīng)驗(yàn)的推廣、改革開放新高地的輻射帶動(dòng),有序推動(dòng)對(duì)外開放,維護(hù)好宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局和秩序,處理好穩(wěn)定與改革、開放與發(fā)展的良性互動(dòng)關(guān)系,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。要統(tǒng)籌國內(nèi)國外發(fā)展兩個(gè)大局,用全球視野破解困局。堅(jiān)持高水平引進(jìn)來和大規(guī)模走出去相結(jié)合、對(duì)外開放與對(duì)內(nèi)改革相互促進(jìn),通過“一帶一路”、國際產(chǎn)能合作,構(gòu)建由我國引領(lǐng)的跨國產(chǎn)業(yè)體系,進(jìn)而在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和京津冀協(xié)同發(fā)展的合力之下,促進(jìn)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),提升我國在全球價(jià)值鏈中的地位。

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