《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者從多渠道獲悉,《稅收征管法》的修訂工作在國(guó)務(wù)院層面已經(jīng)進(jìn)入尾聲,最快有可能在今年年底提交全國(guó)人大。至此,修訂工作已長(zhǎng)達(dá)七年的《稅收征管法》有望正式出臺(tái)。該法的修訂將建立針對(duì)自然人的稅收征管制度,專家認(rèn)為,修法實(shí)質(zhì)上為下一步個(gè)人所得稅、房地產(chǎn)稅的改革奠定征管基礎(chǔ),程序法與實(shí)體法相輔相成,推動(dòng)我國(guó)稅改駛?cè)肟燔嚨馈?/p>
記者獲悉,11月4日,國(guó)務(wù)院法制辦召開稅收征管法修訂專家論證會(huì),會(huì)議由國(guó)務(wù)院法制辦財(cái)金司主持,包括國(guó)務(wù)院法制辦、財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局相關(guān)人員和多位稅法專家在內(nèi)的業(yè)內(nèi)人士參與了修法論證。“我估計(jì)這可能是《稅收征管法》提交全國(guó)人大常委會(huì)之前最后一次聽專家的意見。按照程序,最快今年年底可能會(huì)上國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì),然后提交全國(guó)人大。如果進(jìn)展慢,明年初也應(yīng)該提交人大,4月份可能提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。”據(jù)權(quán)威人士透露。
我國(guó)《稅收征管法》于1993年1月1日開始正式實(shí)施,在1995年和2001年進(jìn)行了部分修改,目前使用的《稅收征管法》是2001年4月在第九屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議通過的。接近15年未修訂,該法在許多方面滯后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2008年國(guó)稅總局成立稅收征管法修改工作小組,正式啟動(dòng)修訂工作。
2013年6月7日《稅收征管法修正案(征求意見稿)》由國(guó)務(wù)院法制辦公室公布,向各界征求意見。2015年1月5日,國(guó)務(wù)院法制辦公布《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法修訂草案(征求意見稿)》再次公開征求意見,在國(guó)務(wù)院法制辦層面兩次向社會(huì)公開征求意見,這在修法中較為罕見,也從側(cè)面體現(xiàn)出該法的重要性和社會(huì)的關(guān)切。“我認(rèn)為《稅收征管法》比一般的民法、商法意義更大,因?yàn)橐话愕拿穹ā⑸谭ㄖ皇钦{(diào)整私權(quán)利,而《稅收征管法》主要調(diào)節(jié)國(guó)家和公民之間關(guān)系。”中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員滕祥志告訴記者,“此次修法中關(guān)于納稅人權(quán)益的保護(hù)問題備受各界關(guān)注。”
中國(guó)財(cái)稅法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)劉劍文接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示,作為程序法,《稅收征管法》的修訂和個(gè)人所得稅、房地產(chǎn)稅等改革的推進(jìn)是相輔相成的關(guān)系。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和征管環(huán)境的變化,現(xiàn)行的稅收征管法已經(jīng)不適應(yīng),需要通過修訂稅收征管法來保證稅收實(shí)體法的順利實(shí)施。
中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院稅收研究室主任張斌告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者:《稅收征管法》的修訂主要內(nèi)容有兩方面,一是建立針對(duì)自然人的稅收征管制度,二是稅務(wù)機(jī)關(guān)和其他部門的涉稅信息共享。
“下一步要進(jìn)行的個(gè)人所得稅改革、房地產(chǎn)稅改革都使得自然人納稅人成為稅收征管的對(duì)象,因此必須要建立針對(duì)自然人納稅征管的制度。”張斌表示,“房地產(chǎn)稅改革、個(gè)人所得稅改革都需要稅收征管法的修訂,否則,這兩個(gè)稅種的改革很難真正落地。”
在專家看來,涉稅信息共享這一問題與建立針對(duì)自然人的稅收征管制度也是相關(guān)的。目前稅務(wù)機(jī)關(guān)和其他部門可以共享的是個(gè)案信息,比如,稅務(wù)稽查局立案,要求調(diào)用某人的信息,金融機(jī)構(gòu)等其他部門都會(huì)積極配合,這屬于法定義務(wù)。而此次修法,則希望可以共享樣本比較大的、幾乎能夠覆蓋所有納稅人的信息。
張斌告訴記者,以房地產(chǎn)稅改革為例,與之相配合的涉稅信息包括房地產(chǎn)存量房的信息、房屋產(chǎn)權(quán)的性質(zhì)、產(chǎn)權(quán)人、承租人的性質(zhì)等,住建部、國(guó)土部等部門可能需要與稅務(wù)機(jī)關(guān)分享信息。
“而下一步個(gè)人所得稅改革方向是綜合與分類相結(jié)合,自然人納稅人要申報(bào)主管稅務(wù)機(jī)關(guān),這就需要來自公安部門的戶籍信息。此外自然人納稅人自行申報(bào),但稅務(wù)機(jī)關(guān)可能需要檢查申報(bào)是否屬實(shí),這就需要來自銀行等金融機(jī)構(gòu)的信息,除了個(gè)人收入信息,有必要的話可能還需要大額支出的信息。”張斌表示。
在劉劍文看來,此次要提交全國(guó)人大的修訂稿和今年年初的征求意見稿相比應(yīng)該會(huì)有一些變化。“中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十七次會(huì)議審議通過了《深化國(guó)稅、地稅征管體制改革方案》。《方案》的一些精神會(huì)在《稅收征管法》的修訂中得到體現(xiàn)。要規(guī)范涉稅信息的提供,還要構(gòu)建涉稅信息交換的平臺(tái)和機(jī)制,這些問題都是征管法中應(yīng)該考慮到的。”他說。
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