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　　在我國經(jīng)濟下行壓力加大的情況下，匯聚社會力量增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給的政府和社會資本合作(PPP)模式，正在政府部門推動下，形成合力推動之局。

　　盡管10月份宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)尚未公布，但市場預(yù)期增長信號仍不清晰，經(jīng)濟預(yù)期仍不樂觀。多家機構(gòu)預(yù)測，10月份固定資產(chǎn)投資、新增信貸等數(shù)據(jù)可能由于慣性或季節(jié)性因素而環(huán)比下滑，經(jīng)濟企穩(wěn)信號并不明顯。

　　分析人士表示，樓市低迷、財政和土地出讓收入增長放緩，使資金問題成為制約穩(wěn)增長和地方基建投資的核心因素，一些地方無法將積極的財政政策落到實處。提供公共產(chǎn)品、能夠撬動社會資本的PPP模式無疑是穩(wěn)增長布局的關(guān)鍵。

　　據(jù)了解，目前財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部及國家發(fā)展改革委等多部門已經(jīng)聯(lián)合國內(nèi)知名智庫機構(gòu)，開始推動PPP領(lǐng)域的相關(guān)工作，國家的PPP立法已經(jīng)啟動。

　　為了適應(yīng)和滿足我國經(jīng)濟發(fā)展和城市化的需要，近10余年來，我國在公用事業(yè)領(lǐng)域進行了市場化改革和探索，通過實施PPP等模式引進社會資本，一方面有效地減輕了政府的財政壓力，另一方面也極大地提高了公用事業(yè)設(shè)施的運營效率和管理水平。

　　據(jù)悉，目前，以存量為主開展項目示范、著力化解政府性債務(wù)風(fēng)險的PPP模式的推廣工作正在有序展開。為鼓勵和引導(dǎo)社會資本積極參與PPP項目、整合政策資源，很多省份以資金為抓手，推進相關(guān)重點領(lǐng)域PPP項目推介工作；推動金融機構(gòu)創(chuàng)新符合PPP模式特點的信貸評審方式，鼓勵保險公司、社會保險資金為PPP項目提供長期、穩(wěn)定的資金來源。

　　在湖南，記者了解到，根據(jù)當(dāng)?shù)亟煌ㄐ袠I(yè)的實際情況和項目特點，湖南創(chuàng)新了一些融資模式，包括在政府投融資模式變革的背景下，為湖南鐵路建設(shè)設(shè)計通過基金構(gòu)建PPP模式的綜合金融方案，為“十三五”期間鐵路建設(shè)的資金難題找到了解決途徑。

　　由湖南省財政廳、湖南省基礎(chǔ)建設(shè)投資集團和國開行湖南分行共同擬定的《設(shè)立湖南鐵路建設(shè)基金構(gòu)建PPP模式綜合金融方案》，提出了“小基金+大信貸+PPP”融資模式，由“財政資金引導(dǎo)、社會資本參與、基金形式投入、PPP模式運作、長期貸款支持、政府付費償還”，即通過財政資金引導(dǎo)設(shè)立基金，由基金出資作為社會資本以PPP模式運作鐵路征地拆遷項目，并以項目公司名義獲得長期貸款，財政通過政府付費形式償還。這一模式在業(yè)內(nèi)被認為具有合規(guī)性強、融資杠桿率高、融資期限長、融資成本控制在基準水平以內(nèi)等特點。

　　專家表示，PPP模式是公共服務(wù)供給機制的重大創(chuàng)新和變革，不能簡單地等同于新的投融資方式。實際上，從去年開始，在高層的推動下，政府與社會資本的合作再度開啟。去年，財政部在地方上報項目中，確定30個示范項目，總投資約1800億元，其中存量項目22個，引導(dǎo)和鼓勵社會資本通過“轉(zhuǎn)讓—運營—移交（TOT）”、“改建—運營—移交（ROT）”等方式改造融資平臺公司存量項目，減輕財政債務(wù)壓力，騰出更多資金用于重點民生項目建設(shè)。今年以來，為加快推動PPP項目建設(shè)，多省建立了統(tǒng)一的PPP項目庫，并對項目實行動態(tài)管理。與之前相比，現(xiàn)在的項目推進得更快，方案做得更實。