■“十三五”規(guī)劃前瞻之三
海關(guān)總署13日發(fā)布進出口數(shù)據(jù)顯示,今年前三季度,我國進出口總值17.87萬億元人民幣,比去年同期下降7.9%。其中,出口和進口分別下降1.8%和15.1%。
這距離我國年初設(shè)定的外貿(mào)6%的增長目標已經(jīng)相去甚遠,不僅是今年,從“十二五”的第二年開始,我國外貿(mào)增速就開始大幅回落,逐漸進入10%以內(nèi)的增速新軌道。與此同時,對外投資的增長勢頭一直迅猛。
這背后正是我國外向型經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)進入大調(diào)整階段的現(xiàn)實。從中央到地方,新一輪開放的路線圖已經(jīng)明晰,著力打造國際競爭新優(yōu)勢,服務(wù)業(yè)進一步開放,以及進入2.0時代的“走出去”,都將成為“十三五”時期開放型經(jīng)濟謀篇布局中的亮點。
10月13日,一艘貨輪在江蘇連云港港口碼頭卸載集裝箱。 新華社發(fā)(耿玉和/攝) |
2013年,我國貨物貿(mào)易總規(guī)模超過美國成為世界第一,也就是在這一年,我國對外投資首次突破1000億美元大關(guān)。2014年,我國吸收外資超過美國躍升為全球第一位。
從“十二五”的第二年開始,外貿(mào)增速就大幅度回落。我國對外貿(mào)易已經(jīng)進入到了10%以內(nèi)的增速新軌道。
在社科院世界經(jīng)濟與政治研究所所長助理宋泓看來,外貿(mào)結(jié)構(gòu)調(diào)整反映在兩個方面:一是基于廉價生產(chǎn)要素,尤其是廉價勞動力之上創(chuàng)建的出口導(dǎo)向發(fā)展模式不能再持續(xù),并開始進行比較大的調(diào)整,比如,低端的勞動密集型的產(chǎn)業(yè)逐漸向外轉(zhuǎn)移,整個產(chǎn)業(yè)也在向自主品牌、自有營銷網(wǎng)絡(luò)以及自有技術(shù)等方面調(diào)整;二是整個國家從引進、模仿技術(shù)階段向自主創(chuàng)新階段升級。
經(jīng)過30多年改革開放,我國國內(nèi)部分行業(yè)產(chǎn)能過剩,資源能源對外依存度持續(xù)攀升,依靠拼價格、拼資源的“三來一補”加工貿(mào)易模式已經(jīng)不適應(yīng)當前我國社會經(jīng)濟的發(fā)展,高水平“引進來”和大規(guī)模“走出去”共同發(fā)展,出現(xiàn)市場與資源深度融合,外貿(mào)、外資、“走出去”聯(lián)動發(fā)展的新局面。
與此同時,作為新時期我國對外開放戰(zhàn)略的重要布局,“一帶一路”和國際產(chǎn)能合作已經(jīng)開始從頂層戰(zhàn)略構(gòu)想步入務(wù)實合作階段。在上海自貿(mào)區(qū)設(shè)立1年多后,今年4月下旬,我國增設(shè)了廣東、天津、福建3個自由貿(mào)易試驗區(qū),同時對上海自貿(mào)區(qū)進行了擴圍。自貿(mào)區(qū)探索帶來的政府職能轉(zhuǎn)變與擴大開放的舉措正在全國范圍內(nèi)推廣。
轉(zhuǎn)型 構(gòu)建國際商務(wù)新格局
“十三五”時期,從國際來看,世界經(jīng)濟將逐步回歸穩(wěn)定增長期,區(qū)域經(jīng)濟一體化進程會加快,國際分工進入新的調(diào)整期,國際貿(mào)易投資新規(guī)則影響擴大。
從國內(nèi)來看,經(jīng)濟持續(xù)面臨下行壓力,開放型經(jīng)濟新體制正在形成,市場環(huán)境正在發(fā)生積極變化,我國面臨對外開放和新規(guī)則挑戰(zhàn)。此外,勞動密集型低端產(chǎn)業(yè)的國際轉(zhuǎn)移即將來臨,且轉(zhuǎn)移的壓力在“十三五”末期會越來越大。
伴隨著產(chǎn)業(yè)國際轉(zhuǎn)移的推進,新一輪對外投資的高潮即將來臨。在商務(wù)部研究院副院長刑厚媛看來,新一輪的對外投資是“走出去的2.0時代”,是在國際產(chǎn)能合作以及“一帶一路”戰(zhàn)略部署下,根據(jù)國際市場需求和中國經(jīng)濟內(nèi)在發(fā)展階段提出的,具有構(gòu)建跨國產(chǎn)業(yè)體系的戰(zhàn)略意義。
與此同時,在全球產(chǎn)業(yè)分工中,我國仍處于全球價值鏈的中段,參與的是較低層次、研發(fā)與創(chuàng)新含量較低、增值率較低的國際分工。而進入中高收入工業(yè)社會或后工業(yè)社會,價值鏈分工越來越重要,價值鏈分工地位決定一國競爭力。因此,今后我國要向微笑曲線兩端中高收入價值環(huán)節(jié)延伸,參與更高層次的國際分工和競爭。
“‘十三五’將會是我國外向型經(jīng)濟調(diào)整提升的關(guān)鍵期,要爭取在‘十三五’的前兩年加速培育競爭新優(yōu)勢和推進改革開放,這樣到2020年我國就已經(jīng)具備了一定的國際競爭新優(yōu)勢。”商務(wù)部研究院研究員霍建國認為,應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮外貿(mào)在經(jīng)濟增長中的作用,轉(zhuǎn)變政府職能,繼續(xù)推進市場化改革;繼續(xù)發(fā)揮外資的積極作用,營造公平法制的營商環(huán)境;繼續(xù)擴大海外投資,穩(wěn)步推進一帶一路的建設(shè);加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制,加快市場開放的制度性建設(shè)。
在宋泓看來,“十三五”時期的基本商務(wù)發(fā)展思路應(yīng)該是,巧用我們的優(yōu)勢和條件,更加主動地構(gòu)建適應(yīng)我國經(jīng)濟發(fā)展需求的國際商務(wù)格局。其中有兩個關(guān)鍵任務(wù),一是加快培育競爭新優(yōu)勢,加強外經(jīng)貿(mào)政策與產(chǎn)業(yè)政策配合,以提升外貿(mào)價值鏈為重點,實施促進產(chǎn)業(yè)升級的外貿(mào)政策。二是將產(chǎn)業(yè)對外轉(zhuǎn)移與“一帶一路”等戰(zhàn)略結(jié)合,通過“走出去”的聯(lián)動,逐漸形成以中國企業(yè)為主導(dǎo)的、區(qū)域性的乃至全球性的生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)和全球價值鏈體系。
政策 謀篇布局再開放
在“十二五”的最后一年,從中央到地方,新一輪開放的路線圖已經(jīng)明晰,這些思路與政策也將繼續(xù)指引“十三五”期間的開放型經(jīng)濟體制建設(shè)。
9月,《關(guān)于構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制的若干意見》對外發(fā)布。《意見》對實施新一輪高水平對外開放進行了頂層設(shè)計,提出要創(chuàng)新外商投資管理體制、建立促進走出去戰(zhàn)略的新體制、構(gòu)建外貿(mào)可持續(xù)發(fā)展新機制、優(yōu)化對外開放區(qū)域布局、加快實施“一帶一路”戰(zhàn)略等多方面任務(wù)。
地方版擴大開放的政策文件也于近期密集出臺。例如,山西發(fā)布《關(guān)于全面擴大開放的意見》,提出把全面擴大開放、發(fā)展開放型經(jīng)濟作為資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵突破口。提出融入“一帶一路”,大力支持企業(yè)走出去等舉措。寧夏發(fā)布《關(guān)于融入“一帶一路”加快開放寧夏建設(shè)的意見》,提出主動融入“一帶一路”,加快實施開放帶動戰(zhàn)略,努力構(gòu)建內(nèi)陸開放型經(jīng)濟新體制。廣州、廈門、大連等地也出臺了相關(guān)政策意見。
其中,主動融入“一帶一路”,大力扶持企業(yè)“走出去”,成為地方版開放文件中點題最多的內(nèi)容。《意見》中也明確,確立并實施新時期走出去國家戰(zhàn)略。推進境外投資便利化。創(chuàng)新對外投資合作方式。引進來和走出去有機結(jié)合。服務(wù)業(yè)開放亦將是“十三五”時期擴大開放的亮點。
霍建國表示,應(yīng)當加快實施高標準自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略,加快推進上海自貿(mào)區(qū)等特殊區(qū)域開放舉措在更大范圍復(fù)制和推廣,主動降低關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘,同時更大膽地開放服務(wù)貿(mào)易市場。
突發(fā)公共衛(wèi)生事件再次考驗政府的快速應(yīng)對能力,疫情爆發(fā)初期韓國政府的應(yīng)對不力受到多方詬病,目前正面臨新一輪防控形勢的嚴峻考驗。
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