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　　■“京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同周年考”·上

　　編者按：京津冀地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接，是協(xié)同發(fā)展的一條主線。一年多來，三地政府部門徹底打破“一畝三分地”思維，聯(lián)手推動(dòng)一批重點(diǎn)項(xiàng)目落地，產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移正在積極進(jìn)行。本報(bào)即日起推出“京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同周年考”系列報(bào)道，回望三地產(chǎn)業(yè)協(xié)同取得的突破性進(jìn)展，并思考如何進(jìn)一步發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢(shì)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，錯(cuò)位發(fā)展。

趙乃育/繪?

　　京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略的一年來，北京加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和非首都功能疏解，天津、河北主動(dòng)承接。然而《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在相關(guān)規(guī)劃文件尚未公布的情況下，“誰(shuí)跑得勤快，項(xiàng)目就給誰(shuí)”成了承接地“招商競(jìng)賽”的潛規(guī)則。盲目爭(zhēng)搶導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)承接園遍地開花，也出現(xiàn)項(xiàng)目布局無序，同質(zhì)化、重復(fù)建設(shè)較多的現(xiàn)象。

　　相關(guān)人士表示，當(dāng)前正值“十三五規(guī)劃”的醞釀發(fā)酵期，在協(xié)同發(fā)展整體要求下，國(guó)家有關(guān)部門及京津冀三地，應(yīng)對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局及分工協(xié)作進(jìn)行整體謀劃，劃定功能分區(qū)，以規(guī)劃引導(dǎo)重大項(xiàng)目轉(zhuǎn)移和落地，避免走回“分散發(fā)展”的老路。

　　北京產(chǎn)業(yè)疏解遭遇明爭(zhēng)暗搶

　　據(jù)公開資料顯示，目前河北省省級(jí)以上開發(fā)區(qū)就達(dá)197家。這些園區(qū)大都打著“承接”概念赴北京招商，“僧多粥少”導(dǎo)致暗戰(zhàn)頻頻。而這些產(chǎn)業(yè)承接園區(qū)大都缺乏清晰的產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，在規(guī)劃上沒有足夠成熟的想法，對(duì)承接項(xiàng)目往往“饑不擇食”。

　　北京市負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)外遷的相關(guān)部門一年來感觸頗深：從河北過來進(jìn)行招商對(duì)接的產(chǎn)業(yè)園區(qū)可謂紛至沓來，“前腳剛送走一波，后腳又來了另一波，而且還是在同一個(gè)轄區(qū)內(nèi)的。”

　　“我們?cè)诒本┰O(shè)立的項(xiàng)目招商對(duì)接辦公室，隔壁就是另一個(gè)臨近縣的對(duì)接辦。”河北省唐山市某工業(yè)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)人告訴記者，他們?cè)诤捅本┑囊恍┊a(chǎn)業(yè)項(xiàng)目對(duì)接時(shí)，經(jīng)常會(huì)遭到“鄰居”的明爭(zhēng)暗搶。

　　這種無序?qū)幼尡本┦兄嘘P(guān)村管委會(huì)的一位負(fù)責(zé)人頗感無奈。在他看來，這些產(chǎn)業(yè)承接園區(qū)大都缺乏清晰的產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，在規(guī)劃上沒有足夠成熟的想法，對(duì)承接項(xiàng)目往往“饑不擇食”。

　　北京某大型環(huán)衛(wèi)項(xiàng)目原本計(jì)劃落戶河北省某縣環(huán)保產(chǎn)業(yè)園。他們看中的是該縣的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)配套基礎(chǔ)。“原材料基地和最重要的合作伙伴都在這里”。但臨近的另一家開發(fā)區(qū)卻執(zhí)意通過領(lǐng)導(dǎo)施壓，爭(zhēng)取該項(xiàng)目到當(dāng)?shù)芈鋺簟Ｔ谑袌?chǎng)主導(dǎo)和行政干預(yù)的夾縫中，這家企業(yè)左右為難。

　　承接平臺(tái)重復(fù)建設(shè)問題突出

　　產(chǎn)業(yè)承接園盲目爭(zhēng)搶項(xiàng)目，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)同構(gòu)、重復(fù)性建設(shè)的現(xiàn)象頗為突出。業(yè)內(nèi)認(rèn)為，重復(fù)的建設(shè)和對(duì)資源的爭(zhēng)奪使區(qū)域內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)大于合作，過度競(jìng)爭(zhēng)不僅增加了區(qū)域內(nèi)每個(gè)經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展成本，也可能削弱區(qū)域整體競(jìng)爭(zhēng)力。

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在唐山市海港開發(fā)區(qū)采訪時(shí)看到，為承接北京西直河石材批發(fā)市場(chǎng)遷移，當(dāng)?shù)匾?guī)劃了總占地面積約2萬畝、總投資近100億元、堪稱全國(guó)最大的京唐國(guó)際石材城，目前業(yè)已吸引130多家北京石材企業(yè)簽約落戶，其中27家已經(jīng)開工建設(shè)。

　　但在與之相隔約260公里的河北省滄州市黃驊港地區(qū)，也在規(guī)劃建設(shè)一個(gè)承接北京石材產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的巨型平臺(tái)——占地約1.7萬畝的中國(guó)黃驊港萬國(guó)（國(guó)際）石材商貿(mào)城。該項(xiàng)目于去年5月奠基，目前36萬平米的大板批發(fā)市場(chǎng)一區(qū)、二區(qū)已基本建成，30多家入駐企業(yè)也已經(jīng)開工。

　　同樣，北京動(dòng)批、大紅門等服裝批發(fā)市場(chǎng)的外遷也引發(fā)了廊坊永清、保定白溝以及天津的承接競(jìng)賽。這些承接平臺(tái)均在基礎(chǔ)設(shè)施配套方面投入巨資，比如廊坊永清國(guó)際服裝城建于2009年，預(yù)計(jì)總投資達(dá)800億元，天津電商城則提出打造京津冀消費(fèi)品輻射集散中心、規(guī)劃總建筑面積300萬平方米，但目前這些園區(qū)實(shí)質(zhì)性入駐的商戶并不多。

　　京津冀三地曾達(dá)成政府間共識(shí)，確立構(gòu)建“4＋N”產(chǎn)業(yè)合作格局，其中四大承接主平臺(tái)包括：曹妃甸協(xié)同發(fā)展示范區(qū)、張承生態(tài)功能區(qū)、天津?yàn)I海－中關(guān)村科技園區(qū)和新機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)。但記者在采訪中看到，眾多承接平臺(tái)大都把生物制藥、電子信息、高端裝備、航空等列為重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)趨勢(shì)明顯。

　　在素有“中國(guó)葡萄酒之鄉(xiāng)”的張家口市懷來縣，正在規(guī)劃建設(shè)的京北生態(tài)新城計(jì)劃到2016年打造20個(gè)產(chǎn)業(yè)承接載體，其中航天、智能制造裝備、通信和環(huán)保幾個(gè)產(chǎn)業(yè)園被作為建設(shè)和招商的重點(diǎn)，看上去與當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦及產(chǎn)業(yè)鏈并無太大關(guān)聯(lián)。

　　細(xì)化產(chǎn)業(yè)布局避免無序競(jìng)爭(zhēng)

　　記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各承接地?fù)屨枷葯C(jī)、率先突破的沖動(dòng)并沒有得到及時(shí)和有效的管控。接受記者采訪的有關(guān)人士建議，下一步，一定要使非首都功能疏解和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、承接等各項(xiàng)工作重新回歸到規(guī)劃引導(dǎo)的科學(xué)、可持續(xù)發(fā)展范疇，克服產(chǎn)業(yè)布局同質(zhì)化，避免無序競(jìng)爭(zhēng)。

　　有關(guān)專家認(rèn)為，津冀地區(qū)爭(zhēng)搶批發(fā)市場(chǎng)、爭(zhēng)搶行政機(jī)構(gòu)、爭(zhēng)搶高校科研機(jī)構(gòu)和醫(yī)院等一窩蜂、無的放矢的現(xiàn)象，與地方政府的政績(jī)觀有關(guān)系，也與京津冀發(fā)展規(guī)劃綱要出臺(tái)較晚、尚未公布有關(guān)系。事實(shí)上，產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移承接，該是協(xié)同發(fā)展的一條主線，也是帶動(dòng)功能疏解、人口分散的關(guān)鍵動(dòng)力。

　　此前還有專家提醒，在京津冀協(xié)同發(fā)展頂層設(shè)計(jì)未出臺(tái)前，不宜進(jìn)行大規(guī)模非首都功能疏解和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。“如果不做好頂層設(shè)計(jì)，京津冀協(xié)同發(fā)展的結(jié)果，只能是以新的短期問題取代舊的短期問題。”

　　“津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)承接還是應(yīng)該以產(chǎn)業(yè)布局、功能分區(qū)為單位，而不是任由各個(gè)城市、園區(qū)紛紛對(duì)接。”北京市中關(guān)村管委會(huì)一位負(fù)責(zé)人說：“不應(yīng)該再出現(xiàn)首鋼在曹妃甸，但北京現(xiàn)代汽車四工廠卻在渤海新區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈不合理分割現(xiàn)象。”

　　河北省政協(xié)常委魯平也曾建議，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，正確處理好京津冀產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)與協(xié)作的關(guān)系。隨著京津城市功能的重新定位，京津冀的關(guān)系正在由競(jìng)爭(zhēng)主導(dǎo)型向協(xié)作主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變。這就需要我們打破傳統(tǒng)思維定式，利用京津重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)效應(yīng)在冀北地區(qū)培育形成相關(guān)產(chǎn)業(yè)群，以產(chǎn)業(yè)群或產(chǎn)業(yè)帶為基礎(chǔ)與京津展開協(xié)作，在協(xié)作中謀求發(fā)展。

　　他還認(rèn)為，要探索京津冀產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的合作模式，促進(jìn)三地產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，京津冀三地的比較優(yōu)勢(shì)明顯不同，存在明顯的產(chǎn)業(yè)梯度。因此我們應(yīng)該根據(jù)京津冀產(chǎn)業(yè)梯度性和互補(bǔ)性，選擇進(jìn)行產(chǎn)業(yè)雙向轉(zhuǎn)移。通過積極探索三地產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的協(xié)作模式，促進(jìn)三地產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的全面優(yōu)化與升級(jí)。

　　專家建議，國(guó)家應(yīng)盡快出臺(tái)京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的細(xì)致規(guī)劃，進(jìn)一步明確三地產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展方向。各地區(qū)也應(yīng)明確本地功能定位和細(xì)化承接產(chǎn)業(yè)方向，省級(jí)、市級(jí)層面應(yīng)該統(tǒng)籌分類指導(dǎo)，克服產(chǎn)業(yè)布局同質(zhì)化，避免無序競(jìng)爭(zhēng)。