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????目前，中國需從“世界工廠”變?yōu)橘Y本輸出大國，提高智能化水平，向價值鏈高端邁進。

????改革開放30多年來，中國依靠對外開放政策以及廉價的勞動力、土地成本，承接了大量的國際生產(chǎn)外包訂單，充當(dāng)了“世界工廠”的角色，獲得了貿(mào)易和經(jīng)濟的快速增長。但近年來內(nèi)部和外部形勢都發(fā)生了顯著的變化，中國參與全球價值鏈分工到了一個主觀上必須轉(zhuǎn)型、客觀上不得不轉(zhuǎn)型的十字路口。

????在2014年，中國的FDI和ODI流量基本持平，有一些觀點認為中國已經(jīng)迎來了資本輸出“元年”，需要從“世界工廠”變?yōu)橘Y本輸出大國。由此帶來的思考是，中國在全球價值鏈中究竟處于什么位置、什么發(fā)展階段，在向價值鏈高端邁進過程中需要什么樣的發(fā)展路徑和政策支持，這是本文試圖探討和回答的主要問題。

????中國在全球價值鏈中的位置

????關(guān)于全球價值鏈的理論和實證研究，學(xué)術(shù)界已經(jīng)做了大量工作。例如，在國際商務(wù)研究方面，市場內(nèi)部化理論借鑒了傳統(tǒng)的交易成本概念，認為外部市場特別是中間產(chǎn)品市場是不完善的，跨國公司有必要將不完善的外部市場“內(nèi)部化”（即實現(xiàn)“控制”），從而降低全球生產(chǎn)經(jīng)營的總體成本和風(fēng)險。在發(fā)展的不同階段，跨國公司會根據(jù)全球生產(chǎn)分工的總成本和收益，選擇出口、特許經(jīng)營或?qū)ν庵苯油顿Y等不同運作方式，并選擇最優(yōu)的生產(chǎn)地點。一個典型案例就是蘋果手機，核心技術(shù)研發(fā)等高附加值部分在美國，零部件生產(chǎn)以及組裝、加工等低附加值環(huán)節(jié)外包給亞洲地區(qū)的供應(yīng)商或代工廠，以便利用當(dāng)?shù)亓畠r的勞動力、生產(chǎn)原材料。由于掌握核心技術(shù)、產(chǎn)品設(shè)計、品牌或銷售網(wǎng)絡(luò)等重要資產(chǎn)，使得有競爭力的跨國公司往往在產(chǎn)業(yè)鏈的上、下游布局，最大限度地獲取經(jīng)濟利益。跨國公司的研究為全球價值鏈研究提供了獨特的視角，但是，由于大樣本分析的數(shù)據(jù)來源受限，加上跨國公司內(nèi)部的轉(zhuǎn)移定價等問題，使得相關(guān)的價值鏈實證研究有時缺乏直觀性。

????目前，聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議(UNCTAD)、世界貿(mào)易組織(WTO)以及經(jīng)合組織(OECD)等國際機構(gòu)主要采用貿(mào)易增加值和比較優(yōu)勢的分析框架，來衡量全球價值鏈分工。貿(mào)易增加值核算的是一國在出口貿(mào)易中的國內(nèi)增加值部分，即本國真實的出口增加值。據(jù)經(jīng)合組織測算，2009年中國出口總額中的國內(nèi)增加值為8650億美元，國內(nèi)增加值率為67.4%（即國內(nèi)增加值占總出口比重），雖較上世紀90年代有顯著提升，但由于出口中仍有較大比重為加工貿(mào)易，因此中國的對外貿(mào)易規(guī)模龐大（貨物貿(mào)易世界第一），但質(zhì)量不高，具有明顯的“加工工廠”或“組裝車間”的特征。在世界范圍看，中國仍處在全球價值鏈分工的中端區(qū)間，與中國的全球貿(mào)易地位并不匹配。

????值得注意的是，經(jīng)合組織的測算結(jié)果需要結(jié)合一國的經(jīng)濟體量和出口結(jié)構(gòu)綜合分析，譬如，沙特阿拉伯、俄羅斯、巴西等國家，主要是以能源資源等原材料出口為主，國內(nèi)增加值率超過90%，但這不足以反映這些國家的制造業(yè)國際競爭力；德國的國內(nèi)增加值率大概75%，但由于掌握核心技術(shù)，資本和技術(shù)密集型制造業(yè)比較發(fā)達，特別是工業(yè)智能化水平高，在全球產(chǎn)業(yè)鏈布局中，德國仍處于高端領(lǐng)域。因此，我們在分析貿(mào)易增加值的過程中，往往還需要輔之以行業(yè)方面的比較分析。例如比較優(yōu)勢理論，一國可以通過專業(yè)化生產(chǎn)并出口具有比較優(yōu)勢的商品，進口處于比較劣勢的商品，從而獲得利益。經(jīng)合組織采用顯示性比較優(yōu)勢指數(shù)（RCA指數(shù)）來衡量一國產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢分布，RCA指數(shù)是一國某種產(chǎn)品出口占總出口的份額與世界該產(chǎn)品出口占世界總出口份額之比，若指數(shù)大于1，說明該產(chǎn)品或行業(yè)在國際競爭中有比較優(yōu)勢，小于1說明該產(chǎn)品或行業(yè)在國際競爭中處于比較劣勢。

????經(jīng)合組織的測算結(jié)果顯示：（1）中國有少數(shù)行業(yè)具有明顯的比較優(yōu)勢，例如紡織服裝、電子及光學(xué)設(shè)備制造業(yè)等。2）從趨勢上看，電子及光學(xué)設(shè)備、交通運輸設(shè)備等技術(shù)和資本密集型領(lǐng)域的比較優(yōu)勢在不斷提升，而其他行業(yè)的比較優(yōu)勢近年來出現(xiàn)下降。（3）與國際比較，美國等發(fā)達國家制造業(yè)比較優(yōu)勢的行業(yè)分布總體上相對均衡，特別是技術(shù)和資本密集型行業(yè)競爭實力較強，相比之下，中國的制造業(yè)整體競爭實力仍有一定差距。但是，與新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家比較，中國在不少領(lǐng)域的制造業(yè)競爭優(yōu)勢比較突出，例如紡織、機械設(shè)備制造、金屬制品制造業(yè)、電子和光學(xué)設(shè)備等。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，我們也與不少新興市場國家和發(fā)展中經(jīng)濟體有明顯的互補優(yōu)勢，譬如巴西、阿根廷和智利等拉美國家在木材制造和食品飲料行業(yè)具備較強的競爭優(yōu)勢。

????近期，中國商務(wù)部對中國在全球產(chǎn)業(yè)鏈的位置也做了相關(guān)研究。基本結(jié)論與經(jīng)合組織的核算結(jié)果大體一致，譬如：2013年中國單位出口1000美元的國內(nèi)增加值為640美元，相當(dāng)于國內(nèi)增加值率約為64%。總體上看，中國仍處于全球價值鏈的中端水平，與發(fā)達國家比較仍有較大的追趕空間，與新興市場和發(fā)展中國家比較，在一些領(lǐng)域已經(jīng)具備了較強的產(chǎn)能輸出能力。

????未來方向和發(fā)展路徑

????（一）我們所處的階段和未來發(fā)展方向

????綜合前述分析，改革開放30多年來，中國的出口增加值有所提高，在國際價值鏈分工中的地位不斷提升，但整體來看仍處于全球價值鏈的中端區(qū)間，與發(fā)達國家比較，出口行業(yè)結(jié)構(gòu)較為落后，高端制造業(yè)的國際競爭力有待進一步提高。未來中國在全球價值鏈地位的提升，取決于國內(nèi)制造業(yè)的國際競爭力。而從制造業(yè)大國成長為制造業(yè)強國，需要在技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)、人才、跨國經(jīng)營管理等各方面做大量儲備和經(jīng)驗積累，這將是一個緩慢、漸進的過程。

????不可否認，中國對外投資近年來保持快速增長的態(tài)勢。2014年，官方統(tǒng)計的中國對外直接投資流量與國內(nèi)利用外資流量基本持平。但如果考慮到國內(nèi)企業(yè)境外留存利潤進行再投資或通過第三國投資等活動，那么根據(jù)不完全統(tǒng)計，2014年的對外直接投資規(guī)模可能超出實際利用外資規(guī)模大約200億美元。從技術(shù)角度講，中國首次成為資本凈輸出國。但這是否意味著中國已經(jīng)跨越成為資本輸出大國、開啟了資本輸出“元年”呢？這一點的確需要商榷。

????從國際經(jīng)驗看，在資本輸出“量”提高的同時，不斷加強資本輸出的“質(zhì)”，才能真正成為資本輸出大國。例如，日本在1970年代中期，資本輸出主要為商品輸出服務(wù)，具有極強的“順貿(mào)易性”，仍未脫離廣義貿(mào)易活動的范疇；到1970年代后期，日本開始金融自由化改革和開放資本項目，資本輸出逐漸與貿(mào)易、技術(shù)并列，成為推動經(jīng)濟發(fā)展的原動力之一，對經(jīng)濟推動作用明顯加大；到1980年代，日本則取代美國成為世界第一資本輸出大國，形成了以證券等金融產(chǎn)品投資和對外直接投資并重的資本輸出新格局，成為影響國際資本循環(huán)的重要力量。這一時期，日本的資本輸出在地區(qū)流向上更偏向于發(fā)達國家，同時私人資本取代國家資本成為主要的對外投資主體。

????相比之下，中國目前仍處在資本輸出的初級階段，規(guī)模快速上升，但總體質(zhì)量仍然偏低，距離資本輸出大國仍有較大差距。一是對外投資存量主要集中在發(fā)展中國家，投資以獲取自然資源為主要目的，并服務(wù)于商品生產(chǎn)和出口。在可預(yù)見的未來，中國的資本輸出在很大程度上仍將側(cè)重于推動國內(nèi)商品、服務(wù)和產(chǎn)能出口。二是在非金融類對外直接投資存量中，國有企業(yè)占比大約55.2%，仍是對外投資的主要載體，民營和社會資本盡管在快速追趕，但還需要時日。三是國內(nèi)仍存在資本項目方面的管制措施，對市場驅(qū)動、大規(guī)模、多元化的資本輸出形成制約。

????基于上述判斷，中國向資本輸出大國的轉(zhuǎn)變需要較長時間，難以一蹴而就，目前正處于“世界工廠”向資本輸出大國的過渡階段。這一階段的總體特征是“優(yōu)化產(chǎn)能布局+資本輸出”，即一方面要保持“世界工廠”的競爭地位，優(yōu)化和提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進國內(nèi)優(yōu)勢產(chǎn)能、技術(shù)、標(biāo)準、服務(wù)“走出去”，同時伴隨著不斷擴大的資本輸出，兩者相輔相成，不可偏廢。

????短期內(nèi)，中國不能放棄“世界工廠”的地位和在一些傳統(tǒng)制造領(lǐng)域的優(yōu)勢，這樣做不僅不現(xiàn)實、不劃算，也會給經(jīng)濟和就業(yè)增長帶來問題。目前，中國中西部地區(qū)對東南沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接已現(xiàn)雛形，黨中央、國務(wù)院提出的“一帶一路”偉大戰(zhàn)略設(shè)想，為促進和引領(lǐng)國內(nèi)優(yōu)勢產(chǎn)能國際合作創(chuàng)造了前所未有的機遇。盡管中國勞動力成本不斷上升，但勞動生產(chǎn)率的提高同樣迅速，以制造業(yè)的單位勞動成本衡量，中國制造業(yè)成本處于東南亞主要競爭對手的中間水平，與發(fā)達國家相比仍有明顯優(yōu)勢。因此，中國“世界工廠”的地位不僅需要保持，還需要進一步鞏固和加強，在這方面中國制造業(yè)有空間、有條件，也現(xiàn)實可行。

????（二）發(fā)展路徑

????中國制造業(yè)“保級升級”要注重合理有效利用產(chǎn)能，一方面要優(yōu)化現(xiàn)有產(chǎn)能布局，將部分傳統(tǒng)制造業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移，保持中國“世界工廠”的優(yōu)勢，同時促進優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能、技術(shù)、標(biāo)準的輸出，形成中國制造業(yè)標(biāo)準的國際影響力；另一方面要通過資本運作促進產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型，向制造業(yè)強國逐步推進。

????一是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，確保中國作為“世界工廠”的競爭優(yōu)勢。以單位勞動力成本衡量，中西部地區(qū)仍具有一定的成本競爭優(yōu)勢，可將東部沿海地區(qū)的富余產(chǎn)能特別是勞動密集型產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。但在產(chǎn)能轉(zhuǎn)移承接的過程中要有選擇性。既要符合當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展方向，也要綜合考慮能源消耗、環(huán)境保護等因素，力爭做到可持續(xù)。對于能夠當(dāng)?shù)厣a(chǎn)、國內(nèi)市場消化的產(chǎn)能應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮。如果生產(chǎn)主要滿足出口需求，則需要在出口通關(guān)、退稅安排等方面予以一定的傾斜性政策支持，以便降低總體成本。

????二是主要通過跨境兼并收購等方式，以資本輸出支持制造業(yè)向價值鏈高端延展。重點應(yīng)以技術(shù)和資本密集型行業(yè)為主導(dǎo)，通過開展跨境收購兼并、成立合資公司等方式，獲取國際高端制造業(yè)的核心技術(shù)、品牌、國際銷售渠道、創(chuàng)新式的商業(yè)模式和業(yè)態(tài)以及先進的管理經(jīng)驗。同時要把“走出去”和“引進來”緊密結(jié)合，利用外國先進技術(shù)和理念反哺國內(nèi)市場，并推動國內(nèi)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，通過一段時間的積累，依托并逐步做強國內(nèi)制造能力，進一步拓展國際市場。

????三是推動國際產(chǎn)能合作，支持并帶動國內(nèi)優(yōu)勢和富余產(chǎn)能向不具備比較競爭優(yōu)勢的國家和地區(qū)轉(zhuǎn)移。高鐵、核電代表著中國制造業(yè)的最高水平，對于推動國際產(chǎn)能合作具有標(biāo)志性和示范性的重大意義。從目前的海外投資實踐來看，高鐵、核電“走出去”的難度不小。一方面有準入方面的障礙，例如地緣因素、投資保護主義、國際同業(yè)競爭等。同時，由于投資規(guī)模大，回報周期長，盈利前景不確定，因此投資風(fēng)險也較高，需要在資金和政策支持層面做出一攬子安排。在大力推動高鐵、核電“走出去”的同時，中國也不應(yīng)該忽視大型基礎(chǔ)設(shè)施的設(shè)計、建造和管理，以及鋼鐵、水泥、化工、建材、有色金屬、平板玻璃、造船等領(lǐng)域的國際產(chǎn)能合作機會。實際上，中國在上述領(lǐng)域已經(jīng)積累了比較扎實的工業(yè)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢，國內(nèi)生產(chǎn)能力富余，未來可以貼近國外消費市場開展屬地化生產(chǎn)和經(jīng)營，在國際產(chǎn)能合作中發(fā)揮重要作用。?