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????“民之疾苦，國之要事，我們要竭盡全力，堅(jiān)決把民生底線兜住兜牢。”這是國務(wù)院總理李克強(qiáng)在今年兩會上做政府工作報(bào)告時提出的。

????無論是在國務(wù)院常務(wù)會議上，還是在全國各地調(diào)研時，李克強(qiáng)總理都曾多次強(qiáng)調(diào)構(gòu)建民生保障兜底制度，作為民生保障最關(guān)鍵的一項(xiàng)任務(wù)當(dāng)屬養(yǎng)老制度改革。這在今年的政府工作報(bào)告中也得到了體現(xiàn)，報(bào)告中14次提及“養(yǎng)老”這個關(guān)鍵詞。

????多項(xiàng)養(yǎng)老改革相繼“破冰” 惠及各行各業(yè)

????十八大以來，多項(xiàng)養(yǎng)老領(lǐng)域的重大改革相繼“破冰”，新農(nóng)保和城居保正式合并，存在近20年的養(yǎng)老金雙軌制終結(jié)。今年上半年，多項(xiàng)基本養(yǎng)老改革措施更是日趨完善。

????今年年初，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)再次提高10%，實(shí)現(xiàn)十一連漲，人民財(cái)經(jīng)梳理發(fā)現(xiàn)，目前全國31個省區(qū)市已全部調(diào)整到位，近8000萬退休人員受益。

????四川省人社廳副廳長羅良娟表示，這對改善企業(yè)退休人員生活、促進(jìn)社會公平作用積極，能讓百姓實(shí)實(shí)在在受益，在全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)中，養(yǎng)老和弱勢群體的生活保障是關(guān)鍵之處。

????1月14日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，決定明確，本次改革應(yīng)遵循公平與效率相結(jié)合原則，建立待遇與繳費(fèi)掛鉤機(jī)制，多繳多得、長繳多得，提高單位和職工參保繳費(fèi)的積極性。

????兩會期間，政府工作報(bào)告提出，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一由55元提高到70元，這是我國首次統(tǒng)一提高全國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)，據(jù)專家測算，此次上調(diào)15元基礎(chǔ)養(yǎng)老金，預(yù)計(jì)使居民養(yǎng)老待遇達(dá)到月均百元左右，將惠及超過1.4億城鄉(xiāng)老年居民和數(shù)億城鄉(xiāng)家庭。

????“城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的統(tǒng)一，消除城鄉(xiāng)差別，也更可持續(xù)性發(fā)展。”人社部社會保障所所長金維剛公開表示，統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度對實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老更加公平，也有利于流動人員就業(yè)，加強(qiáng)流動人口權(quán)益保障，特別是對農(nóng)民工來說有利于養(yǎng)老保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移，也有利于跨省市的勞動力流動。

????隨后，人社部、財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于貫徹落實(shí)〈國務(wù)院關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定〉的通知》(下稱“通知”)，要求各地區(qū)結(jié)合本地實(shí)際情況，制定本地區(qū)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革實(shí)施辦法，并在2015年5月底前報(bào)人社部、財(cái)政部備案。

????4月1日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金辦法》，近4000萬機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工將繳納職業(yè)年金，并在退休后享受相關(guān)待遇，這一制度設(shè)計(jì)，將使機(jī)關(guān)事業(yè)單位員工退休后的待遇在改革前后不會有明顯落差，新老制度能夠平穩(wěn)銜接。

????我國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率已達(dá)80%

????人社部近日對外發(fā)布的《中國社會保險(xiǎn)發(fā)展年度報(bào)告2014》（以下簡稱“報(bào)告”）顯示，截至2014年底，職工和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)合計(jì)達(dá)到8.42億人，其中2.29億人領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。在我國人口總數(shù)中，剔除16歲以下少年兒童和在校學(xué)生等群體，符合參保條件的人數(shù)約為10.5億人。據(jù)此判斷，目前職工和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)總體覆蓋率已到80%左右。

????但《報(bào)告》同時也顯示，企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)際繳費(fèi)人數(shù)占參保職工的比例在下降。2014年，企業(yè)繳費(fèi)人員19431億，比2013年增加470萬人，占參保職工的比例81.2%，比2013年的占比下降2.8個百分點(diǎn)，比2009年下降6.5個百分點(diǎn)。

????對此，《報(bào)告》分析稱，導(dǎo)致繳費(fèi)人數(shù)占參保職工人數(shù)比例下降的主要原因有三方面。一是困難群體中斷繳費(fèi)比較多，主要是部分個體、靈活就業(yè)人員收入低且不穩(wěn)定。二是部分人員對養(yǎng)老金計(jì)發(fā)“多繳多得、長繳長得”等政策不夠了解，繳費(fèi)年限累計(jì)滿15年就不愿再繼續(xù)繳費(fèi)。三是一些人在多地就業(yè)過程中未能及時接續(xù)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，因而即使在新就業(yè)地已經(jīng)參保也可能被原參保地統(tǒng)計(jì)為中斷繳費(fèi)人員。

????人社部社會保險(xiǎn)事業(yè)管理中心主任唐霽松則認(rèn)為，出現(xiàn)中斷繳費(fèi)人數(shù)增加的情形，一定程度上也是受經(jīng)濟(jì)形勢下行的影響，部分企業(yè)和行業(yè)受到了一些沖擊，有的企業(yè)用工量在減少。

????那么，人社部將采取哪些措施扭轉(zhuǎn)此狀況呢？唐霽松表示，首先是進(jìn)一步積極研究如何完善養(yǎng)老保險(xiǎn)的相關(guān)政策，激勵更多人長期繳費(fèi)、多繳費(fèi)。其次，人社部門將加大對繳費(fèi)困難人員的扶持力度。“對社保繳費(fèi)的宣傳也要加強(qiáng)。有些人繳費(fèi)滿15年，認(rèn)為可以領(lǐng)到終身的養(yǎng)老金就不再繳費(fèi)。這些參保者確實(shí)是可以在達(dá)到退休年齡后按月領(lǐng)養(yǎng)老金，但是交的少，肯定也領(lǐng)的少。”

????下半年有望推出養(yǎng)老制度頂層設(shè)計(jì)方案

????據(jù)人社部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至2014年底，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)余達(dá)到3.5萬億元。李忠表示，隨著我國人口老齡化高峰日益臨近，基本養(yǎng)老金的支付壓力持續(xù)加大，所以投資保值增值的問題非常迫切。

????6月29日，人社部、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布了《基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資管理辦法》，向社會公開征求意見。《辦法》規(guī)定，投資股票、股票基金、混合基金、股票型養(yǎng)老金產(chǎn)品的比例，合計(jì)不得高于基金資產(chǎn)凈值的30%。養(yǎng)老基金不得用于向他人貸款和提供擔(dān)保，不得直接投資于權(quán)證，但因投資股票、分離交易可轉(zhuǎn)換債等投資品種而衍生獲得的權(quán)證，應(yīng)當(dāng)在權(quán)證上市交易之日起10個交易日內(nèi)賣出。

????隨著政府一系列養(yǎng)老領(lǐng)域的改革措施出臺，預(yù)示著養(yǎng)老制度頂層設(shè)計(jì)方案也將會在下半年推出。

????對此，李忠表示，人力資源和社會保障部將在頂層設(shè)計(jì)方案總體框架下，重點(diǎn)圍繞職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌、養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資運(yùn)營等方面，按照成熟一個實(shí)施一個的原則，抓緊研究制定具體的改革實(shí)施方案。

????養(yǎng)老制度頂層設(shè)計(jì)方案呼之欲出，預(yù)計(jì)未來養(yǎng)老金將根據(jù)職工工資增長和物價變動等情況，逐步建立兼顧各類人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇正常調(diào)整機(jī)制，分享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果，保障退休人員基本生活，讓社會公眾更好的享受政策紅利。

????金維剛表示，改革后將會研究制定適合于各類群體的統(tǒng)一的、正常的養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制，改變目前這種靠行政部門直接調(diào)整的方式。

????此外，據(jù)人民財(cái)經(jīng)了解，人社部還將進(jìn)一步適時、適當(dāng)?shù)亟档蜕鐣ｋU(xiǎn)費(fèi)率，綜合采取各種措施，打組合拳來進(jìn)行養(yǎng)老制度改革。比如實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，實(shí)行漸進(jìn)式的延遲退休年齡政策，進(jìn)一步完善養(yǎng)老保險(xiǎn)的個人賬戶等。

????養(yǎng)老作為改善民生的重要一環(huán)，不僅需要政府從全局上對養(yǎng)老制度改革的整體思路、戰(zhàn)略取向進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，還需要政府、社會、家庭多方參與努力，在養(yǎng)老制度完成科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)之后，將逐步建立符合社會現(xiàn)狀和中國特色的養(yǎng)老體系，真正讓老百姓實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所依。