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7月20日，在美國(guó)首都華盛頓，古巴國(guó)旗在古巴駐美國(guó)大使館外升起。　新華社/法新

　　當(dāng)?shù)貢r(shí)間7月20日，美國(guó)與古巴正式恢復(fù)外交關(guān)系，標(biāo)志著雙方長(zhǎng)達(dá)半個(gè)世紀(jì)的對(duì)峙狀態(tài)宣告終結(jié)，開啟了兩國(guó)關(guān)系的新篇章。美古關(guān)系的正常化發(fā)展，令兩國(guó)之間擱淺已久的經(jīng)貿(mào)往來(lái)開始重現(xiàn)生機(jī)，也給美洲地區(qū)的穩(wěn)定和發(fā)展帶來(lái)了希望。不過(guò)，恢復(fù)邦交只是美古兩國(guó)修復(fù)雙邊關(guān)系的第一步。由于雙方在貿(mào)易禁運(yùn)、關(guān)塔那摩及古巴主權(quán)等歷史遺留問(wèn)題上的紛爭(zhēng)仍懸而未決，未來(lái)兩國(guó)推進(jìn)雙邊關(guān)系全面正常化仍將面臨重重考驗(yàn)。

　　冷戰(zhàn)半世紀(jì)后正式恢復(fù)邦交

　　按照美國(guó)與古巴先前達(dá)成的協(xié)議，兩國(guó)在20日零時(shí)過(guò)后正式恢復(fù)外交關(guān)系。古巴駐美國(guó)大使館20日在美國(guó)首都華盛頓舉行升旗開館儀式；同一天，美國(guó)駐古巴利益代表處正式升級(jí)為使館。

　　當(dāng)天下午，古巴外長(zhǎng)布魯諾·羅德里格斯在美國(guó)國(guó)務(wù)院與美國(guó)國(guó)務(wù)卿克里舉行會(huì)談，這是1958年以來(lái)古巴外長(zhǎng)首次造訪美國(guó)國(guó)務(wù)院。

　　在雙方隨后舉行的記者會(huì)上，克里表示，美古兩國(guó)在時(shí)隔54年后正式恢復(fù)外交關(guān)系并重開大使館，這是“歷史性的一天”，也是為兩國(guó)關(guān)系發(fā)展“清除障礙的一天”，這代表冷戰(zhàn)早已結(jié)束，兩國(guó)之間相互接觸比相互疏遠(yuǎn)更符合雙方的利益。克里還說(shuō)，他將于8月14日訪問(wèn)古巴，并在美國(guó)駐古巴使館主持慶祝儀式。

　　美古兩國(guó)錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系可追溯到上個(gè)世紀(jì)中葉。1959年，菲德爾·卡斯特羅領(lǐng)導(dǎo)革命軍推翻獨(dú)裁統(tǒng)治，建立起西半球的第一個(gè)社會(huì)主義政權(quán)，至此美國(guó)政府開始對(duì)古巴采取敵視政策。1961年1月，美國(guó)雇傭軍入侵古巴失敗后，美國(guó)和古巴斷絕了外交關(guān)系。之后，美國(guó)又于1962年宣布對(duì)古巴實(shí)施經(jīng)濟(jì)、金融封鎖和貿(mào)易禁運(yùn)。這一孤立政策持續(xù)了長(zhǎng)達(dá)50多年。

　　經(jīng)歷了持續(xù)半個(gè)世紀(jì)的敵對(duì)狀態(tài)，從去年年底開始，古美兩國(guó)關(guān)系開始松動(dòng)。2014年12月，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬與古巴領(lǐng)導(dǎo)人勞爾·卡斯特羅共同宣布，將就恢復(fù)兩國(guó)外交關(guān)系展開磋商，同時(shí)達(dá)成換囚協(xié)議。今年1月，美國(guó)放松對(duì)美國(guó)公民前往古巴旅游和從事商貿(mào)、金融活動(dòng)的限制，但依然對(duì)古巴實(shí)施禁運(yùn)。4月，奧巴馬和勞爾·卡斯特羅在巴拿馬城出席第七屆美洲國(guó)家首腦會(huì)議期間舉行會(huì)晤。這是近半個(gè)世紀(jì)以來(lái)，美古兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人首次正式會(huì)晤。本月初，美國(guó)與古巴就恢復(fù)正常外交關(guān)系達(dá)成協(xié)議。

　　美國(guó)和古巴的民眾對(duì)兩國(guó)恢復(fù)邦交基本上持謹(jǐn)慎的歡迎態(tài)度。據(jù)美國(guó)皮尤研究中心最新民調(diào)顯示，近73%的美國(guó)人對(duì)美古重建外交關(guān)系表示支持，72%的人贊成取消對(duì)古巴的貿(mào)易禁運(yùn)，高于此前的調(diào)查結(jié)果。古巴人民則表示，盼望兩國(guó)關(guān)系改善能推動(dòng)古巴的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但同時(shí)認(rèn)為美國(guó)政府對(duì)古巴的投資態(tài)度仍會(huì)十分謹(jǐn)慎。

　　自美國(guó)和古巴宣布重啟關(guān)系正常化進(jìn)程以來(lái)，國(guó)際社會(huì)也對(duì)兩國(guó)的努力表示歡迎。聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)潘基文、法國(guó)外長(zhǎng)法比尤斯以及拉美多國(guó)領(lǐng)導(dǎo)都表示樂(lè)見(jiàn)美古兩國(guó)關(guān)系的改善，認(rèn)為這符合兩國(guó)人民的利益和當(dāng)代國(guó)際關(guān)系發(fā)展的潮流。

　　中國(guó)外交部發(fā)言人華春瑩日前表示，中方對(duì)美國(guó)和古巴決定恢復(fù)外交關(guān)系感到高興，表示歡迎和支持，這符合美古兩國(guó)以及兩國(guó)人民的共同利益，有利于整個(gè)美洲地區(qū)的穩(wěn)定和發(fā)展，也順應(yīng)了國(guó)際社會(huì)長(zhǎng)期以來(lái)的普遍呼聲。

　　多因素助力兩國(guó)修復(fù)關(guān)系

　　與此前數(shù)十年的僵持相比，美國(guó)和古巴在過(guò)去半年時(shí)間里從宣布開啟關(guān)系正常化進(jìn)程到正式恢復(fù)邦交可謂進(jìn)展神速。事實(shí)上，兩國(guó)態(tài)度的調(diào)整是有深刻的政治經(jīng)濟(jì)因素的。

　　首先，美國(guó)對(duì)古巴實(shí)施的經(jīng)濟(jì)、金融和貿(mào)易封鎖嚴(yán)重阻礙了古巴的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也損害了美國(guó)的經(jīng)濟(jì)利益。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2013年4月，美國(guó)的這一制裁措施對(duì)古巴造成的直接經(jīng)濟(jì)損失已達(dá)到11573.27億美元。長(zhǎng)期貿(mào)易禁運(yùn)導(dǎo)致古巴的生產(chǎn)和加工能力極其薄弱，造成嚴(yán)重的物資匱乏，甚至連生活必需品都經(jīng)常斷貨。另一方面，美國(guó)需要古巴的海洋石油資源和礦產(chǎn)資源，但因貿(mào)易禁運(yùn)只能舍近求遠(yuǎn)。另外，旅游、探親等人員往來(lái)的強(qiáng)烈需求也促進(jìn)了兩國(guó)謀求改變現(xiàn)狀。

　　其次，這符合美國(guó)對(duì)拉美地區(qū)地緣政治的戰(zhàn)略性布局。有分析指出，古巴與拉美國(guó)家關(guān)系密切，改善與古巴的關(guān)系對(duì)提升美國(guó)在拉美地區(qū)的形象能起到杠桿性作用，今后美國(guó)可以逐步調(diào)和與拉美左翼國(guó)家的關(guān)系，這有利于美國(guó)在拉美獲得更大話語(yǔ)權(quán)。并且，中南美洲極具發(fā)展?jié)摿Γ挥诿绹?guó)和中南美洲之間的古巴在安全保障方面和經(jīng)濟(jì)方面的戰(zhàn)略性分量都在提高。

　　此外，兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的積極行動(dòng)也是重要助推力。從美國(guó)方面來(lái)說(shuō)，奧巴馬任期將盡，希望在為數(shù)不多的時(shí)日里積累政治遺產(chǎn)，而恢復(fù)與古巴的外交關(guān)系將成為奧巴馬拉美外交的重大突破。另外，美國(guó)總統(tǒng)選舉臨近，古巴裔移民對(duì)策已經(jīng)成為政治課題。從古巴方面看，現(xiàn)任最高領(lǐng)導(dǎo)人勞爾·卡斯特羅十分注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，愿為擺脫困境而積極尋求改變，因此雙方一拍即合。

　　除了兩國(guó)的主觀意愿之外，國(guó)際社會(huì)的呼吁和國(guó)際大環(huán)境的變化，也對(duì)兩國(guó)關(guān)系的修正起到了激勵(lì)作用。1992年，聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)決議，要求美國(guó)停止對(duì)古巴的經(jīng)濟(jì)封鎖，此后聯(lián)合國(guó)每年都會(huì)通過(guò)類似提案。在去年通過(guò)的上一份提案中，聯(lián)合國(guó)193個(gè)成員國(guó)中有188個(gè)投了贊成票。有分析指出，目前國(guó)際社會(huì)有打破僵化的制裁體制的跡象，美國(guó)不過(guò)是順?biāo)浦邸?shí)際上不僅是對(duì)古巴，美國(guó)對(duì)伊朗的態(tài)度也有轉(zhuǎn)變。

　　推動(dòng)貿(mào)易投資促進(jìn)地區(qū)穩(wěn)定

美國(guó)與古巴關(guān)系大事記

　　美國(guó)和古巴恢復(fù)外交關(guān)系具有重要的里程碑意義，標(biāo)志著兩國(guó)關(guān)系的正常化又向前邁進(jìn)了一步。這一方面將對(duì)兩國(guó)之間的貿(mào)易聯(lián)系和人員流動(dòng)等方面起到重要的推動(dòng)作用，另一方面也有利于促進(jìn)美洲地區(qū)的和諧發(fā)展。

　　美國(guó)商界一直在強(qiáng)調(diào)古巴的經(jīng)濟(jì)潛力，因該國(guó)有可能成為加勒比海地區(qū)的最大市場(chǎng)。古巴擁有1100萬(wàn)人口，在農(nóng)業(yè)、通訊和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域有著巨大的需求。例如，作為美國(guó)蘋果及奶制品生產(chǎn)“大戶”之一，紐約州農(nóng)民可向古巴出口蘋果、奶粉和其他奶制品。同時(shí)，作為全球金融中心之一，紐約市將在與古巴的貿(mào)易中受益。哥倫比亞大學(xué)經(jīng)濟(jì)系教授格拉謝拉·希希爾尼斯基認(rèn)為，美國(guó)可能會(huì)考慮出臺(tái)金融制度，鼓勵(lì)在古巴從事貿(mào)易和投資活動(dòng)。她特別提及信息技術(shù)和生物技術(shù)兩個(gè)投資領(lǐng)域，認(rèn)為這兩個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展條件在古巴已經(jīng)成熟。

　　考慮到約200萬(wàn)名在美古巴人和古巴裔美國(guó)人這一龐大人口數(shù)量，前往古巴旅游已成為最具商業(yè)吸引力的項(xiàng)目。事實(shí)上，自從美古兩國(guó)關(guān)系開始正常化以來(lái)，奧巴馬政府已采取一系列措施放寬美國(guó)公民赴古巴旅游限制，同時(shí)取消了商貿(mào)和金融交易方面的部分限制。

　　美國(guó)《福克斯》援引西班牙埃菲社的一篇報(bào)道說(shuō)，近幾個(gè)月來(lái)，隨著美國(guó)和古巴關(guān)系的正常化，包括網(wǎng)飛、萬(wàn)事達(dá)等知名公司在內(nèi)的眾多美國(guó)公司已紛紛宣布在古巴啟動(dòng)運(yùn)營(yíng)。四家南佛羅里達(dá)的輪渡公司已獲得官方許可證，為美國(guó)游客提供前往古巴的輪渡服務(wù)。美國(guó)聯(lián)合航空公司近日也表示，將繼續(xù)與兩國(guó)政府開展“有建設(shè)性的對(duì)話”，爭(zhēng)取開通橫跨佛羅里達(dá)海峽的航線。

　　伴隨古美關(guān)系正常化，古巴經(jīng)濟(jì)也迎來(lái)無(wú)限商機(jī)。比如，代辦美國(guó)簽證成了有生意頭腦的古巴個(gè)體戶的又一選擇。根據(jù)國(guó)際電信聯(lián)盟的數(shù)據(jù)顯示，古巴的聯(lián)網(wǎng)比例是全世界最低的國(guó)家之一，這一情況為代辦美國(guó)簽證的私營(yíng)業(yè)主快速發(fā)展提供了便利。如今古美兩國(guó)復(fù)交，必然會(huì)促使越來(lái)越多的古巴人申請(qǐng)和被授予美國(guó)簽證。另外，隨著美國(guó)到古巴游客的增多，旅館經(jīng)營(yíng)者可能投資建造更多的度假村，相關(guān)配套設(shè)施也將進(jìn)一步完善和豐富，還有可能帶動(dòng)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)。

　　除了加強(qiáng)雙方經(jīng)貿(mào)聯(lián)系之外，古美恢復(fù)建交對(duì)改善美國(guó)與拉美地區(qū)的關(guān)系有借鑒作用，并有望促進(jìn)拉美地區(qū)的和諧發(fā)展。近年來(lái)，美國(guó)與拉美左翼國(guó)家的沖突愈演愈烈，在該地區(qū)處于較為被動(dòng)的地位。比如，自社會(huì)主義陣營(yíng)的委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)烏戈·查韋斯1999年上任以來(lái)，美國(guó)與委內(nèi)瑞拉一直處于緊張關(guān)系，而哥倫比亞則長(zhǎng)期處于內(nèi)戰(zhàn)狀態(tài)。克里20日表示，與古巴恢復(fù)外交關(guān)系之后，美國(guó)與委內(nèi)瑞拉未來(lái)有望加強(qiáng)對(duì)話，同時(shí)希望能幫助哥倫比亞終結(jié)長(zhǎng)達(dá)50年的戰(zhàn)爭(zhēng)。

　　全面正常化任重道遠(yuǎn)

　　雖然美古實(shí)現(xiàn)復(fù)交意味著兩國(guó)關(guān)系迎來(lái)實(shí)質(zhì)性升溫，但不可否認(rèn)的是，這只是美古關(guān)系正常化的初步成果之一。分析人士普遍認(rèn)為，雙方仍然存在很多涉及根本利益的分歧有待解決，未來(lái)還將經(jīng)歷漫長(zhǎng)而艱難的談判。

　　古巴外長(zhǎng)羅德里格斯20日表示，美國(guó)應(yīng)全面解除對(duì)古巴的經(jīng)貿(mào)封鎖，歸還非法占領(lǐng)的關(guān)塔那摩領(lǐng)土，同時(shí)尊重古巴主權(quán)，并對(duì)古巴人民受到的傷害和損失進(jìn)行補(bǔ)償，這樣雙方才能在關(guān)系正常化的道路上繼續(xù)前進(jìn)。

　　面對(duì)古美關(guān)系近期“戲劇”升溫，古巴最高領(lǐng)導(dǎo)人勞爾·卡斯特羅也再次強(qiáng)調(diào)恢復(fù)外交關(guān)系的“有限”意義，指出這只是關(guān)系正常化道路上的第一階段。卡斯特羅對(duì)古美關(guān)系發(fā)展前景的判斷十分謹(jǐn)慎，他表示，兩國(guó)關(guān)系正常化之前，美國(guó)必須解除對(duì)古巴的經(jīng)濟(jì)、金融封鎖和貿(mào)易禁運(yùn)，歸還關(guān)塔那摩，停止一切顛覆行為，并賠償古巴人民的經(jīng)濟(jì)損失。

　　對(duì)于古巴方面的訴求，美國(guó)國(guó)務(wù)卿克里表示，奧巴馬政府也想要解除對(duì)古巴的經(jīng)濟(jì)封鎖，希望能在“合適的時(shí)機(jī)”采取行動(dòng)。但他同時(shí)強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前美國(guó)并沒(méi)有計(jì)劃改變對(duì)被美國(guó)用作海軍基地的關(guān)塔那摩的“現(xiàn)有租賃協(xié)議”。此前，美國(guó)白宮、國(guó)務(wù)院和五角大樓都已明確表示，美方不考慮改變關(guān)塔那摩現(xiàn)狀，這個(gè)問(wèn)題“不在討論范圍之內(nèi)”。克里承認(rèn)，兩國(guó)關(guān)系全面正常化進(jìn)程仍需時(shí)日。

　　此外，古巴民眾在資本流通、教育文化差異、美國(guó)簽證發(fā)放等方面也表示擔(dān)憂。

　　墨西哥拉丁美洲社科院教授馬里奧·托里科表示，古美恢復(fù)外交關(guān)系有助于推動(dòng)兩國(guó)正常交流，但是兩國(guó)仍面臨“復(fù)雜而激烈”的政治談判。尤其是美國(guó)全面解除對(duì)古巴經(jīng)貿(mào)封鎖的問(wèn)題，白宮雖然多次表明有意解除對(duì)古巴貿(mào)易禁令，但由于國(guó)會(huì)共和黨領(lǐng)袖堅(jiān)決反對(duì)，禁令解除還沒(méi)有時(shí)間表。目前已有多位共和黨總統(tǒng)競(jìng)選人公開批評(píng)奧巴馬急于恢復(fù)與古巴外交關(guān)系的做法不可取。鑒于當(dāng)前美國(guó)國(guó)內(nèi)政治生態(tài)，這個(gè)問(wèn)題短期內(nèi)難以得到解決。

　　古巴國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授加西亞·伊圖爾韋說(shuō)，幾乎所有阻礙古美關(guān)系正常化的問(wèn)題都應(yīng)由美國(guó)解決，這也注定了兩國(guó)關(guān)系正常化進(jìn)程必然漫長(zhǎng)而艱難。

　　此外，由于美國(guó)和古巴之間傳統(tǒng)意識(shí)形態(tài)存在差異，雙方之間難免存在懷疑和不信任。尤其是兩國(guó)經(jīng)歷了幾十年的敵對(duì)，剛剛恢復(fù)外交關(guān)系，相互認(rèn)識(shí)需要一個(gè)過(guò)程，古巴對(duì)美國(guó)仍然保持一定戒備。目前古巴對(duì)美國(guó)外交人員進(jìn)行限制，也是需要一段時(shí)間來(lái)觀察外交人員的表現(xiàn)，并可能據(jù)此調(diào)整對(duì)美國(guó)的政策。接下來(lái)，美國(guó)和古巴將開始艱難的試探調(diào)整期。有分析稱，由于兩國(guó)許多深層次的矛盾在短期內(nèi)難以調(diào)和，美古關(guān)系的緩和進(jìn)程將從“快車道”轉(zhuǎn)入“慢車道”。