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        周天勇:土地財政依賴嚴(yán)重 房產(chǎn)致貧富差距拉大
        2016-09-29 作者: 周天勇 來源: 人民網(wǎng)

          摘要

          按照目前土地財政的發(fā)展態(tài)勢,越來越多買不起房的人交房租給少數(shù)有房的人,直接后果就是貧富差距越拉越大。“如果這樣情況延續(xù)下去,將來可能會出現(xiàn)打房豪分住宅的情況。”

          將來可能出現(xiàn)打房豪分住宅

          7月29日,中國財稅改革論壇2014?新常態(tài)經(jīng)濟(jì)與財稅改革方案實施高端論壇暨天和智庫(北京)經(jīng)濟(jì)研究所專家委員會第二屆年會上,中共中央黨校國際戰(zhàn)略研究所副所長周天勇在會議上發(fā)言。對于上半年中國經(jīng)濟(jì)增速放緩的情況下宏觀稅負(fù)去猛增8個百分點的情況,周天勇表示“實在不應(yīng)該”。

          談及目前的土地制度,周天勇強(qiáng)調(diào)了他對土地財政依賴的擔(dān)憂。他甚至表示,按照目前土地財政的發(fā)展態(tài)勢,越來越多買不起房的人交房租給少數(shù)有房的人,直接后果就是貧富差距越拉越大。他甚至調(diào)侃道,“如果這樣情況延續(xù)下去,將來可能會出現(xiàn)打房豪分住宅的情況。”

          土地財政依賴嚴(yán)重房產(chǎn)致貧富差距拉大

          周天勇認(rèn)為,地方政府對土地財政的依賴,首當(dāng)其沖的受害者就是農(nóng)民。“政府把你的一畝耕地幾萬塊錢拿過來,拍賣時以幾十萬、幾百萬賣出去。一方面推高了地價和房價,剝奪了城市居民區(qū)購房的一部分收入,另外一方面,直接剝奪了我們的財產(chǎn)性收入。”

          “我們城里大概有6億多人,但是其中將近4億人是沒有自己的房子的。”周天勇說道,中國目前這種土地制度導(dǎo)致農(nóng)民沒有創(chuàng)業(yè)的資本,沒有到城里買房的能力。

          他隨之分析,城里最早在地價低時買房子的那批人隨著地價暴漲、房價暴漲的時候積累了很多財富,這導(dǎo)致了財富的不平等清晰度更高。

          “我們可以有這樣的設(shè)想:比如說1億多人成為原著民,每人有好幾套房子,由于計劃生育、投資或者繼承,可能未來還要進(jìn)來3億多農(nóng)民,加之目前的3億多,總共有7億人。會不會最后我們的城市里分成房豪、房主和佃戶兩個階級呢?7億人把他每個月掙的工資的30%、40%交給房東,這1億多人就可以靠著房子吃利,不勞而獲。是不是我們前60多年打土豪分田地,再過幾十年又要來一場打房豪、分住宅?”

          經(jīng)濟(jì)增速放緩宏觀稅負(fù)卻猛增8個點世界少有

          周天勇特別強(qiáng)調(diào),目前中國宏觀經(jīng)濟(jì)處于下行區(qū)間,消費、投資增速放緩,外貿(mào)不景氣的情況下,上半年宏觀稅負(fù)率卻達(dá)到了44%,“從去年的36%猛增了8個百分點,這實在不應(yīng)該。”

          “銀行貸款利率上浮30%—40%,這樣的財政和貨幣政策完全是跟目前的宏觀經(jīng)濟(jì)刺激對著干的。沒有一個現(xiàn)代國家會在經(jīng)濟(jì)不景氣的情況下還要提高宏觀稅負(fù)率,還要提高利率的這種情況。”

          周天勇認(rèn)為,在目前的經(jīng)濟(jì)形勢下,合理的宏觀調(diào)控政必定是降低稅費、降低利率、降低存款準(zhǔn)備金。“我們國務(wù)院在想各種辦法苦苦掙扎的情況下,財政和貨幣部門、金融部門不僅一個點的存款準(zhǔn)備金率都不降,竟然還能提高30%—40%,竟然宏觀稅負(fù)比去年提高8個點,你是想挽救經(jīng)濟(jì)還是毀滅經(jīng)濟(jì)?”

          他分析數(shù)據(jù)稱,全國的公共財政部分增長了8.8%,但是地方政府增長了11點多,而且非稅收入增長了11.8%——上半年政府的公共財政部分、地方基金性部分這些稅外收費的總金額達(dá)到5187億。他將這個數(shù)字歸為,地方政府在經(jīng)濟(jì)不景氣的情況下還在增加稅和費,實際上是一個“收費罰款和增稅性的地方財政機(jī)制”。

          清理中小企業(yè)收費是“不讓貓偷吃魚”難度太大

          周天勇分析了中小企業(yè)稅負(fù)過重的層層原因。

          首先,他從中國目前的稅種分析,“我們現(xiàn)在的地方財政沒有自己獨立的稅,大部分都是共享稅。而且越是最基層的政府,越?jīng)]有稅種。”這樣一來,中央財政在稅種上拿到最多,其次是省,以下是市,到縣級就沒有多少稅,最后到鄉(xiāng)就更沒有稅種。

          在周天勇看來,下面四級政府需要承擔(dān)大量的社會事務(wù),錢不夠花怎么辦?賣地、收費、罰款、加重中小企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)、借款搞一些融資平臺等等就順理成章了。

          然而,眾所周知,企業(yè)年年在清費,中小企業(yè)負(fù)擔(dān)過重的呼聲卻絲毫不減。

          周天勇也對如何解決這個問題表示悲觀。他認(rèn)為,所有清理中小企業(yè)收費的機(jī)構(gòu)都是去收中小企業(yè)的費用的人,這樣做的難度等同于“你跟貓說你不要偷吃魚”,可能性基本不大。“讓收費的人去清理自己收的費,而且他的機(jī)構(gòu)運轉(zhuǎn)都靠這些費來運轉(zhuǎn)的話,相當(dāng)于革他一次命。”他說。

          另外,周天勇還對歷次減稅“雷聲大雨點小”進(jìn)行了吐槽。他說,財政部門、稅務(wù)部門自從打中央說減稅、減輕中小企業(yè)負(fù)擔(dān)一來,每年財政收入都是高于GDP增長的。地方財政每年給地稅下達(dá)稅收增長任務(wù),不管經(jīng)濟(jì)下滑到什么程度。一旦完不成稅收目標(biāo),就把所有的罰款部門找來開個會,看看有什么辦法把財政收入目標(biāo)完成。“最后就導(dǎo)致了瘋狂從社會上把錢集中上來的機(jī)制。”周天勇說。

          先立法再改革到那時企業(yè)都死光了

          周天勇表示自己不能認(rèn)同“立法在先,依法改革”的說法。“我看了一下,我們現(xiàn)在將近500部法律,地方法規(guī)、部門條例和國務(wù)院法規(guī)可能有一萬多個,如果把這些不合理的條款清理出來、廢止的話,我估計沒有五年的時間都夠嗆。第二,如果立法在先才能改革的話,把這些法立起來的話,估計沒有15年都夠嗆。所以,如果以立法在先,依法改革的話,那就不要改革了。”

          周天勇認(rèn)為,現(xiàn)在最重要的辦法,是把三中全會方案作為立法通過,最后所有的改革方案都要按照這個來進(jìn)行。“立法在先,依法改革的話,有的時候你一想,你連改革都沒有改革,經(jīng)驗教訓(xùn)在哪都不知道,你想立法去改革?這是不可能的。所以,一系列的收費罰款要緊急停止,不是說要把法律清掉,再立個法以后才能把這些費清掉,我估計那時候企業(yè)都死光了。”

          另外,周天勇對宏觀經(jīng)濟(jì)政策的改革和調(diào)整提出了幾點建議:

          首先,要堅決朝著三級政府的改革邁進(jìn)。沒有那么多稅種可以設(shè)計實現(xiàn)讓五級政府存在,而且五級政府的效率、層次及規(guī)模都消耗財政資源,一定要推進(jìn)省直管縣,劃小省級區(qū)域。

          其次,按照現(xiàn)在財稅體制改革方案,要把地方的事權(quán)設(shè)定獨立的稅種。“不能共享,大的稅讓中央拿走了,小稅留給地方好幾級政府,最后沒有辦法,只能去亂收費、賣地而且是瘋狂賣地,造成了一系列的社會矛盾。”

          再次,要控制三公支出以及政府機(jī)構(gòu)編制人員的增長。“我們發(fā)個文件就可以建一個機(jī)構(gòu),黨委班子會上一討論就可以建個機(jī)構(gòu),建個機(jī)構(gòu)就要配干部發(fā)工資,沒有錢最后就去收費。發(fā)改委、物價局等機(jī)構(gòu)里這樣的事情做得太多了。”

          “三中全會說到稅收法定,我想應(yīng)該收入法定,政府的所有收入都要法定,不能任何一個部門立一個部門法律或者部門條例就可以收費。”周天勇說。

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