公帑何以惠民生?財政活水存量來。
若要盤點2015年上半年的財稅改革關(guān)鍵詞,“盤活財政存量資金”定然位列前茅,擠掉財政水分、盤活“趴窩”資金、讓積極財政政策有效發(fā)力成為宏觀調(diào)控的創(chuàng)新之舉。
僅今年上半年,國務(wù)院總理李克強(qiáng)就在4次國務(wù)院常務(wù)會議中部署盤活財政存量資金。4月1日,“部署盤活和統(tǒng)籌使用沉淀的存量財政資金,有效支持經(jīng)濟(jì)增長”;5月13日,“決定進(jìn)一步推進(jìn)信貸資產(chǎn)證券化,以改革創(chuàng)新盤活存量資金”;6月10日,“改革創(chuàng)新機(jī)制,加快推進(jìn)財政資金統(tǒng)籌使用,堅決改變資金使用‘碎片化’,提高使用效益,是用足用活積極財政政策的關(guān)鍵舉措”;6月17日,“通過調(diào)整結(jié)構(gòu)、盤活存量,增加安排中央投資,重點投向農(nóng)村電網(wǎng)升級改造、糧食倉儲設(shè)施、城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施等,帶動更多地方和社會投資”。
7月8日,在下半年剛剛啟幕的第一次國務(wù)院常務(wù)會議上,李克強(qiáng)總理再次指出,各級財政將已收回沉淀和違規(guī)資金2500多億元,加快統(tǒng)籌用于急需領(lǐng)域;國務(wù)院將239億元中央預(yù)算內(nèi)投資存量資金調(diào)整用于在建重大項目。
國務(wù)院牽頭、財政部和審計署聯(lián)合發(fā)力,盤活財政存量資金始終貫穿于新一輪財稅體制改革進(jìn)程中。
溫故方能知新。過去半年,政府出臺了哪些盤活財政存量資金的政策措施,收效如何?著眼下半年,有哪些新的舉措亟待推出,“沉睡”的存量資金又將如何進(jìn)一步服務(wù)公眾、造福人民?
化零為整:統(tǒng)籌使用萬億“沉淀”資金
長期以來,財政資金存量較大、利用效率較低催生出年末“突擊花錢”的頑疾和“賬外小金庫”的隱患。同時,在當(dāng)前“三期”疊加、經(jīng)濟(jì)增速放緩的大背景下,財政支出盤子擴(kuò)大與財政收入增幅放緩的矛盾也日益凸顯。
審計署6月發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于2014年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》顯示:至2014年底,抽查的22個中央部門有存量資金1495.08億元,18個省本級財政有存量資金1.19萬億元。
有錢卻不會花?財政支出結(jié)構(gòu)不合理的難題導(dǎo)致了財政資金統(tǒng)籌力度不夠。好鋼當(dāng)用在刀刃上,激發(fā)存量資金的源頭活水,政策春風(fēng)適時吹來。
2015年1月21日,《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好盤活財政存量資金工作的通知》發(fā)布,清理一般公共預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金、政府性基金預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)資金、加強(qiáng)轉(zhuǎn)移支付結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理、加大督查和問責(zé)力度等十項具體舉措正式推行。
其中,清理結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金備受矚目。作為各級財政賬上的“沒花完”的錢,結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金是存量資金的“大頭”。通知要求,2012年及以前年度結(jié)轉(zhuǎn)資金,將補(bǔ)充到預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金,統(tǒng)籌用于2015年及以后年度預(yù)算編制;而2013年結(jié)轉(zhuǎn)資金應(yīng)加快執(zhí)行,不許按原用途使用的,應(yīng)統(tǒng)籌使用到缺資金的領(lǐng)域。
財政部預(yù)算司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,對財政存量資金的統(tǒng)籌使用能夠使得更多資金流通起來,一方面減少資金沉淀、提高使用效率,另一方面增加政府支出,用于穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。財政部財科所所長劉尚希同時認(rèn)為,盤活存量資金還會為金融市場帶來充足的流動性。
“死錢”變“活”:強(qiáng)化預(yù)算管理千億項目獲批穩(wěn)增長
在國務(wù)院的牽頭引導(dǎo)下,財政部、發(fā)改委等部委迅速響應(yīng)、分工合作,打出一系列政策“組合拳”。
2月,財政部連續(xù)下發(fā)通知,推進(jìn)中央、地方盤活財政存量資金,明確結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金的范圍及清理措施、規(guī)范結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金收回程并建立財政存量資金定期報告制度。
3月,財政部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)地方預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控工作的指導(dǎo)意見》,明確提出建立財政資金支付全程動態(tài)監(jiān)控機(jī)制,保障預(yù)算執(zhí)行嚴(yán)格規(guī)范、財政資金使用合規(guī)透明和財經(jīng)政策措施落實到位。
4月,財政部再次發(fā)文指出,要進(jìn)一步創(chuàng)新財政資金管理方式、盤活財政存量資金并加快地方政府債券發(fā)行和安排,對統(tǒng)籌使用沉淀的存量資金建立任務(wù)清單和時間表,用于增加公共服務(wù)供給以及亟需資金支持的重大領(lǐng)域和項目。
5月,《關(guān)于收回財政存量資金預(yù)算會計處理有關(guān)問題的通知》進(jìn)一步要求做好收回結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金以及再安排使用的會計處理,對“收回部門預(yù)算存量資金”、“收回轉(zhuǎn)移支付存量資金”、“收回財政專戶存量資金”等進(jìn)行明細(xì)核算。
同時,中央部門的支出預(yù)算管理也進(jìn)一步科學(xué)化、精細(xì)化,《中央部門預(yù)算績效目標(biāo)管理辦法》的印發(fā)標(biāo)志著績效目標(biāo)的制定、考核、批復(fù)以及調(diào)整都將有章可循,中央部門的有關(guān)績效目標(biāo)也會隨同部門預(yù)算逐步予以公開。
李克強(qiáng)總理在4月1日的國務(wù)院常務(wù)會議中特別提到統(tǒng)籌使用的財政資金重點向中西部傾斜,帶動有效投資,增加農(nóng)村貧困地區(qū)的公共產(chǎn)品和服務(wù)供給。
截至7月1日,發(fā)改委批復(fù)各地基礎(chǔ)建設(shè)項目總投資約8841.87億元,項目投資也在向中西部、農(nóng)村貧困地區(qū)傾斜,著力支持中國經(jīng)濟(jì)腹地的投資缺口。
新近批復(fù)的4個機(jī)場項目均落戶于中西部,今年新增農(nóng)村電網(wǎng)改造升級近千億投資項目也啟動實施,涉及河北、山西、西藏、陜西、甘肅等25個省(區(qū)、市),共計項目2139個,遍及中西部地區(qū)1629個縣,投資約926.2億元。
同時,各地方政府也在積極部署“穩(wěn)投資”,福建、江蘇、四川等省近日相繼出臺擴(kuò)大有效投資相關(guān)方案,將生態(tài)環(huán)保、農(nóng)業(yè)和水利、市政基礎(chǔ)設(shè)施、交通、能源、信息和民用空間基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域作為投資重點,并進(jìn)一步向民間資本開放,拓寬投融資渠道。
可以說,隨著一系列規(guī)范預(yù)算管理、提升存量資金使用效率方案的出臺,有效投資得以持續(xù)推動,國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長得到保障。
標(biāo)本兼治:“路線圖”引領(lǐng)統(tǒng)籌使用方向
今年以來,通過完善政府預(yù)算體系、加強(qiáng)一般公共預(yù)算各項資金統(tǒng)籌使用、清理整合規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付等舉措,盤活財政存量資金收效顯著。舉例來看,針對專項轉(zhuǎn)移支付過多過細(xì)、交叉重疊問題,目前以將專項轉(zhuǎn)移支付個數(shù)從2013年220個減少到2014年的130個,今年又進(jìn)一步減少到只有100個左右。
然而,影響財政資金統(tǒng)籌使用的因素仍然存在,經(jīng)濟(jì)下行壓力加上地方面臨償債高峰,前5個月地方財政收入同口徑下同比增長僅4%,遠(yuǎn)低于年初預(yù)算目標(biāo)7.5%。可以說,進(jìn)一步推進(jìn)財政資金的統(tǒng)籌使用仍是當(dāng)務(wù)之急。
6月16日,國務(wù)院印發(fā)《推進(jìn)財政資金統(tǒng)籌使用方案》,就進(jìn)一步優(yōu)化財政資源配置、提高財政資金使用效益、完善預(yù)算管理制度作出全面部署。《方案》提出了包括推進(jìn)項目資金統(tǒng)籌使用、推進(jìn)重點科目資金統(tǒng)籌使用等10條主要措施,為財政資金統(tǒng)籌使用規(guī)劃出一條清晰的“路線圖”。
方案在完善政府預(yù)算體系方面也頻現(xiàn)亮點。例如其中明確“2016年國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算比例達(dá)到19%,并逐年提高調(diào)入比例”,“從2016年1月1日起,將水土保持補(bǔ)償費(fèi)、政府住房基金、無線電頻率占用費(fèi)、鐵路資產(chǎn)變現(xiàn)收入、電力改革預(yù)留資產(chǎn)變現(xiàn)收入等5項基金轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算”等。
財政部財科所所長劉尚希表示,推動財政資金統(tǒng)籌使用有利于當(dāng)前穩(wěn)增長、促改革,國務(wù)院出臺的十大舉措是從形成財政存量資金的原因入手,標(biāo)本兼治,既著眼于盤活已有的財政存量資金,又著力于避免形成新的財政存量資金。
針對下一步如何創(chuàng)新實踐盤活存量財政資金,審計署財政審計司副司長胥連碧認(rèn)為,要加快推進(jìn)財稅體制改革、完善政府預(yù)算體系、建立健全責(zé)任制和責(zé)任追究機(jī)制。“要建立財政資金統(tǒng)籌使用任務(wù)清單和時間表,加強(qiáng)經(jīng)常性檢查和審計監(jiān)督,對于未按規(guī)定完成的,要嚴(yán)肅追究責(zé)任”,胥連碧表示。
中國農(nóng)業(yè)銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家向松祚則建議,為了能夠最大程度地盤活存量資金,應(yīng)該更多地對中小企業(yè)減稅,同時對個人所得稅進(jìn)行調(diào)節(jié),降低稅收的負(fù)擔(dān),之所以有這么多的存量資金,可能說明目前我國的宏觀稅負(fù)太高,適當(dāng)降低稅負(fù)可將這些資金重新實行再分配。而對于一些真正需要財政支持的部門或項目,可以進(jìn)行更多的財政轉(zhuǎn)移支付。
烏法峰會期間,希望通過此次對話,推動上述3個組織之間加強(qiáng)政治、經(jīng)貿(mào)、人文等領(lǐng)域的交流,共同提升在國際和地區(qū)事務(wù)中的影響力。
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