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　　從首張用水權(quán)證核發(fā)到農(nóng)業(yè)工業(yè)挖潛節(jié)水，從用水權(quán)首次在交易平臺(tái)出售到首筆用水權(quán)抵押貸款發(fā)放，水作為一種資產(chǎn)向高效益行業(yè)流轉(zhuǎn)，歸功于用水權(quán)改革的推進(jìn)。

　　地處西北、干旱少雨的寧夏，發(fā)展嚴(yán)重依賴(lài)黃河水，過(guò)去曾面臨一邊長(zhǎng)期缺水，一邊大水漫灌的困境。隨著黃河水可用水量愈發(fā)緊缺，遵循“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”原則，寧夏從2021年起探索用水權(quán)改革，破除過(guò)去“資源無(wú)價(jià)、用水無(wú)償、交易無(wú)市”的束縛，以水資源高效利用，助推黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)。

　　打破用水“按需分配”

　　對(duì)于缺水喊渴的寧夏，每一滴水都彌足珍貴。為了保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，“以水而定”勢(shì)在必行。

　　從2021年開(kāi)始，寧夏在沿黃九省區(qū)中率先探索用水權(quán)改革，并將其作為賦能黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)的“關(guān)鍵一招”。

　　“用水權(quán)改革通過(guò)確權(quán)、定價(jià)、入市、賦能等措施構(gòu)建完善的制度機(jī)制，對(duì)水資源要素進(jìn)行市場(chǎng)化配置，推動(dòng)水資源向高效益行業(yè)流轉(zhuǎn)。”寧夏水利調(diào)度中心總工程師王彥兵說(shuō)，用水權(quán)確權(quán)是改革破冰的第一步。

　　過(guò)去寧夏按土地面積收水費(fèi)，一些鄉(xiāng)村常常通過(guò)少報(bào)面積少繳水費(fèi)，而且“水從門(mén)前過(guò)，不用便是錯(cuò)”的想法根深蒂固，粗放灌水成為一種習(xí)慣。

　　用水權(quán)確權(quán)后，土地透明了，用水也透明了。寧夏充分運(yùn)用農(nóng)村土地確權(quán)面積、自然資源部門(mén)國(guó)土“三調(diào)”面積和水利部門(mén)監(jiān)測(cè)的灌溉面積等數(shù)據(jù)，逐村、逐戶(hù)精準(zhǔn)核實(shí)灌溉面積，擠出“黑戶(hù)”耕地120多萬(wàn)畝。

　　青銅峽市陳袁灘鎮(zhèn)灌溉服務(wù)專(zhuān)業(yè)合作社屏幕上展示的農(nóng)戶(hù)耕種信息。　　記者　鄒欣媛　攝

　　在青銅峽市陳袁灘鎮(zhèn)灌溉服務(wù)專(zhuān)業(yè)合作社辦公室的大屏幕上，展示著全鎮(zhèn)農(nóng)戶(hù)耕種面積俯視圖，記者清晰地看到農(nóng)戶(hù)姓名、地塊位置、耕種面積等信息。隨著用水權(quán)改革的推進(jìn)，寧夏農(nóng)田灌溉面積確權(quán)到渠、村、戶(hù)，總用水權(quán)確權(quán)到末級(jí)渠系最適宜計(jì)量單元，村村都有用水權(quán)證，村民用水更加規(guī)范。

　　工業(yè)也有了用水“底線(xiàn)”。以銀川市賀蘭縣為例，全縣共核定353家工業(yè)企業(yè)，其中對(duì)44家年用水量超過(guò)1萬(wàn)立方米的企業(yè)核發(fā)用水權(quán)證，對(duì)309家實(shí)行計(jì)劃用水管理的小微工業(yè)企業(yè)不進(jìn)行確權(quán)，但預(yù)留用水量。

　　“交水費(fèi)就能用水”“水不值多少錢(qián)”的日子一去不復(fù)返了。寧夏已排查出150余家直接從河流湖泊、地下取水的無(wú)證“黑戶(hù)”企業(yè)，3100余家公共供水管網(wǎng)內(nèi)“無(wú)用水權(quán)”企業(yè)，并要求工業(yè)用水權(quán)超出縣區(qū)控制指標(biāo)的全部進(jìn)行市場(chǎng)化交易。

　　“用水權(quán)確權(quán)以總量和效率的紅線(xiàn)，倒逼用水戶(hù)認(rèn)清用水上限，讓適水種植、量水生產(chǎn)逐步深入人心。”寧夏水利廳用水權(quán)改革工作專(zhuān)班負(fù)責(zé)人暴路敏說(shuō)。

　　節(jié)水控水“精打細(xì)算”

　　得益于黃河灌溉之利，寧夏平原自古以來(lái)沃野千里，但與之相伴的是農(nóng)業(yè)用水量長(zhǎng)期居高不下，一度占到全區(qū)用水總量的近90%。

　　為了用更少的水種更多的地，寧夏近日出臺(tái)《“四水四定”實(shí)施方案》提出，堅(jiān)持以水定產(chǎn)，嚴(yán)格農(nóng)業(yè)用水總量控制，優(yōu)先將灌區(qū)有效灌溉面積建設(shè)成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，壓減灌溉定額超過(guò)600立方米的高耗水農(nóng)業(yè)種植規(guī)模，農(nóng)業(yè)灌溉面積原則上穩(wěn)定在1200萬(wàn)畝以?xún)?nèi)，構(gòu)建節(jié)水型產(chǎn)業(yè)體系。

　　以此為基礎(chǔ)，現(xiàn)代化生態(tài)灌區(qū)建設(shè)、基層用水管理組織規(guī)范化建設(shè)等系列舉措落到實(shí)處，精準(zhǔn)管理環(huán)環(huán)相扣，“節(jié)水閥”越擰越緊。

　　——建設(shè)現(xiàn)代化灌區(qū)控好水。在自動(dòng)化測(cè)控設(shè)施、信息化智能監(jiān)管逐步覆蓋大型灌區(qū)的基礎(chǔ)上，寧夏從今年開(kāi)始加快實(shí)施青銅峽、固海等5個(gè)大型灌區(qū)與葫蘆河、清水河等26個(gè)中型灌區(qū)現(xiàn)代化生態(tài)灌區(qū)升級(jí)改造，逐步推進(jìn)小型灌區(qū)續(xù)建配套和現(xiàn)代化升級(jí)改造。在吳忠市利通區(qū)多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，記者看到，斗渠以上全部裝配一體化測(cè)控智能閥門(mén)，管水人員通過(guò)智能設(shè)備隨時(shí)查看各渠系閘口使用狀態(tài)、水流量、累計(jì)水量、水位高度等數(shù)據(jù)。

　　——規(guī)范用水管理組織管好水。從注銷(xiāo)大量農(nóng)民用水協(xié)會(huì)到成立灌溉服務(wù)專(zhuān)業(yè)合作社，基層管水用水隊(duì)伍走向定崗定員、專(zhuān)班高效。“全鎮(zhèn)注銷(xiāo)15個(gè)村級(jí)用水協(xié)會(huì)，統(tǒng)一成立大壩鎮(zhèn)灌溉服務(wù)專(zhuān)業(yè)合作社，人員減少五成，管理效率卻更高。”青銅峽市大壩鎮(zhèn)灌溉服務(wù)專(zhuān)業(yè)合作社副理事長(zhǎng)劉金財(cái)說(shuō)，以前水來(lái)了，家家戶(hù)戶(hù)一人一把鍬灌溉，現(xiàn)在從斗渠到田間水管員嚴(yán)格執(zhí)行一把鍬灌溉，節(jié)省不少水量。

　　——水費(fèi)運(yùn)轉(zhuǎn)有章可循。石嘴山市平羅縣水務(wù)局水利灌溉管理中心副主任洪萬(wàn)林告訴記者，改革后，末級(jí)渠系水費(fèi)進(jìn)入水費(fèi)專(zhuān)戶(hù)并上交縣財(cái)政，有效保障基層水管人員勞務(wù)工資和小型水利工程維修養(yǎng)護(hù)。

　　——激活各環(huán)節(jié)節(jié)水活力。“我們對(duì)用水各環(huán)節(jié)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。當(dāng)實(shí)際用水量與計(jì)劃用水指標(biāo)相比有節(jié)余時(shí)，節(jié)約每立方米水獎(jiǎng)勵(lì)0.03元，其中用水戶(hù)、灌水員和合作社三方各獎(jiǎng)勵(lì)0.01元。”利通區(qū)水務(wù)局水利服務(wù)和河湖管理中心主任楊自健說(shuō)。

　　每一滴水都在增值

　　改革盤(pán)活水資源，水作為一種資產(chǎn)，在交易平臺(tái)展現(xiàn)出巨大價(jià)值。工業(yè)企業(yè)、用水大戶(hù)通過(guò)去專(zhuān)屬水市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)用水權(quán)，用于新建項(xiàng)目和擴(kuò)大規(guī)模。

　　“在交易前，我們?yōu)橛盟畽?quán)制定了‘指導(dǎo)價(jià)’，以制度保障用水權(quán)基本價(jià)值。”暴路敏說(shuō)，2021年寧夏按照工業(yè)、農(nóng)業(yè)谷物、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)作物3類(lèi)用途，確定了9項(xiàng)用水權(quán)的價(jià)值基準(zhǔn)值。其中黃河水用水權(quán)價(jià)值基準(zhǔn)分別為0.798元/立方米、0.252元/立方米、0.652元/立方米。

　　炎炎夏日，在寧夏農(nóng)墾前進(jìn)農(nóng)場(chǎng)里，兩萬(wàn)畝農(nóng)田披上綠紗，一株株農(nóng)作物在滴灌管和地下暗管的環(huán)抱下茁壯生長(zhǎng)。經(jīng)過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)改造和新技術(shù)應(yīng)用，這里每畝地將省出一半以上的水。近期，在專(zhuān)屬的交易平臺(tái)上，農(nóng)場(chǎng)節(jié)余的600萬(wàn)立方米水，被兩家缺水企業(yè)購(gòu)得用于保障生產(chǎn)。

　　像這樣的“水交易”，寧夏已達(dá)成194筆，共交易水量1.277億立方米，金額達(dá)4億元，用水權(quán)市場(chǎng)交易活躍度穩(wěn)步提升。

　　一些沒(méi)有競(jìng)拍到用水權(quán)的企業(yè)，想辦法通過(guò)節(jié)余調(diào)配、中水回用等方式，緩解用水之困。

　　“臟水”變“凈水”，水資源再利用提上日程。寧夏中衛(wèi)市沙坡頭區(qū)計(jì)劃投資2.31億元實(shí)施多個(gè)中水回用項(xiàng)目，形成再生水循環(huán)利用體系。“公司已經(jīng)投資建成一套污水回收再利用設(shè)備，新增生產(chǎn)項(xiàng)目不需要增加黃河水指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)污水‘零排放’。”寧夏宇光能源實(shí)業(yè)有限公司總經(jīng)理李奎說(shuō)。

　　同時(shí)，寧夏還探索用水權(quán)綠色金融，目前全區(qū)共有8家銀行開(kāi)展用水權(quán)質(zhì)押貸款，已發(fā)放貸款4.5億元。地處六盤(pán)山腹地的隆德縣位于黃河三級(jí)支流渝河流域，從去年開(kāi)始，隆德縣成功嘗試用水權(quán)質(zhì)押貸款，以金融助力用水權(quán)改革，攜手共促鄉(xiāng)村振興。隆德縣國(guó)孝牧業(yè)有限公司負(fù)責(zé)人胡國(guó)孝告訴記者，去年公司以用水權(quán)為抵押物，從隆德六盤(pán)山村鎮(zhèn)銀行成功貸款120萬(wàn)元，為擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條提供了保障。

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