農(nóng)田不種糧食卻種草皮、每次收割草皮都要鏟走土層、有的地方在整改地塊上擅自復(fù)種草皮……《經(jīng)濟參考報》記者近日調(diào)查發(fā)現(xiàn),雖然有關(guān)部委明確提出,基本農(nóng)田和一般耕地不得種植草皮,但部分地方“農(nóng)田種草”現(xiàn)象仍屢禁難止,其背后存在種草效益遠超種糧、農(nóng)田灌溉存在短板、相關(guān)部門監(jiān)管不到位等多方面原因。基層建議加大對“農(nóng)田種草”問題整治和政策宣傳力度,遏制“農(nóng)田種草”等損害耕地行為。
江西一個村莊的草皮收割現(xiàn)場。(無人機拍攝)
記者 余剛 攝
一位村民正在用鏟子鏟草皮。
記者 范帆 攝
收割一次草皮 鏟走一層土壤
記者在江西毗鄰316國道的一個村莊采訪時看到,國道兩側(cè)有的農(nóng)田綠意盎然,但這片綠色并非是水稻,而是成片草皮。農(nóng)田里兩臺切割機停在一旁,幾位村民正在用鏟子將切割好的草皮從土壤上鏟起,打包成捆。割完草皮的農(nóng)田土壤裸露在外,道道割痕分外顯眼,站在田埂上望去,割過的草皮地像是一塊塊“斑禿”。
一位在此務(wù)工的黎姓村民告訴記者,這個草皮基地的面積有上百畝,七八年前本來種的是水稻,后來因為灌溉溝渠堵塞,便被流轉(zhuǎn)給一位老板種植草皮。
記者驅(qū)車在江西部分地區(qū)走訪,沿途也發(fā)現(xiàn)一些地方存在“農(nóng)田種草”現(xiàn)象。
記者在一個村莊看到,一輛“后八輪”大貨車停在村口,一捆捆草皮被整齊碼放在車廂上。每塊草皮的長寬均約為40公分,草皮粘著約1公分厚的泥土。在和搬運工人攀談期間,記者看到不時有農(nóng)用三輪摩托車載著草皮來交卸。一位熊姓村民告訴記者,當(dāng)天一共要運出約3000平方米的草皮,每平方米的價格在8元左右,這段時間每天都有幾輛大貨車來村里拉草皮,“會有專人來收購,割完就立即給村民打錢”。他告訴記者。
自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家林草局在2021年11月印發(fā)的《關(guān)于嚴(yán)格耕地用途管制有關(guān)問題的通知》規(guī)定,嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田種植苗木、草皮等用于綠化裝飾以及其他破壞耕作層的植物,不得在一般耕地上挖湖造景、種植草皮。但“農(nóng)田種草”現(xiàn)象在全國多地仍有發(fā)生。2022年自然資源部曝光的67個耕地違法違規(guī)重大典型問題中,就包括占用永久基本農(nóng)田種草皮問題。有業(yè)內(nèi)人士表示,草皮收割時會將耕作層一并鏟走,這些土都是營養(yǎng)豐富的熟土,因此,長期種植草皮會導(dǎo)致土壤耕作層越來越薄,對地力形成不可逆的損害,威脅耕地質(zhì)量和糧食安全。
整治“農(nóng)田種草”面臨三大難題
記者在采訪中發(fā)現(xiàn),近年來不少地方紛紛出臺相關(guān)文件,持續(xù)開展違法占用永久基本農(nóng)田種植草皮專項整治行動,但依然未能完全遏制“農(nóng)田種草”現(xiàn)象,一些地方陷入“整改—反彈—再整改”的循環(huán)。
“‘一畝草’收益相當(dāng)于‘十畝糧’,糧草價格存在‘剪刀差’讓一些人改種草皮。”一位村干部給記者算了一筆賬,如果管護到位,草皮可以實現(xiàn)兩年收割三茬,一畝草皮可以賣到五六千元,而且投入成本低、容易打理、抗風(fēng)險能力強,但是種糧的畝均收益只有六七百元,一旦碰上旱澇災(zāi)害,收益可能更低。
在走訪中,一名村民告訴記者,她家種了5畝多草皮,再加上和丈夫平時從事割草、打捆、搬運等零工,能有近十萬元的年收入。
農(nóng)田水利設(shè)施最后一公里遇“梗阻”,也是一些村民將土地流轉(zhuǎn)出去或改種草皮的原因之一。記者在江西中部一個在農(nóng)田種草的村莊走訪時發(fā)現(xiàn),村里的灌溉溝渠里雜草叢生、雜物淤積。一位村民說,早年間這些溝渠灌溉順暢,但這幾年由于無人管護,溝渠阻塞淤積,導(dǎo)致部分水田成了旱地,無法種植水稻。附近村民也表示,曾希望用打機井來解決灌溉問題,但是農(nóng)田附近找不到合適的電源,最終也就放棄了,“如果能種水稻,我們也不會把土地流轉(zhuǎn)出去種植草皮”。
此外,記者在采訪中了解到,一些地方已經(jīng)發(fā)現(xiàn)“農(nóng)田種草”現(xiàn)象,并開展過專項整治,但效果并不好,部分農(nóng)戶存在抵觸情緒,便暫時擱置。去年,自然資源部根據(jù)群眾舉報線索調(diào)查發(fā)現(xiàn),有的地方在“農(nóng)田種草”問題被要求整改后,多次整改不徹底,當(dāng)?shù)睾献魃缟踔吝€在整改地塊上復(fù)種草皮。
“抓早抓小” 穩(wěn)妥有序推進整改
受訪基層干部表示,耕地保護事關(guān)國家糧食安全,要及時發(fā)現(xiàn)耕地“非農(nóng)化”“非糧化”苗頭,遏制“農(nóng)田種草”等損害占用耕地行為。
受訪基層干部建議,各地要依法依規(guī)整治“農(nóng)田種草”等各類違法違規(guī)占用耕地行為,廣泛宣傳相關(guān)政策法規(guī),增強群眾保護耕地的責(zé)任意識和參與意識。
同時,耕地“非糧化”“非農(nóng)化”整治也要“抓早抓小”。有村干部表示,耕地“非糧化”“非農(nóng)化”一旦形成并且產(chǎn)生實際效益后,整治的難度就相對較大,建議相關(guān)職能部門和基層政府加強對重點地類變化監(jiān)測,堅持源頭防控,第一時間發(fā)現(xiàn)耕地“非糧化”“非農(nóng)化”的苗頭,及時制止、上報違法占用耕地和破壞耕地等行為,實現(xiàn)早發(fā)現(xiàn)早處置。
還有受訪村民建議,要加強農(nóng)村水利設(shè)施的投入力度,探索建立農(nóng)民、農(nóng)民合作組織和村集體組織參與農(nóng)田水利項目建設(shè)管理的長效機制,打通“最后一公里”梗阻,為糧食生產(chǎn)主體提供低成本的農(nóng)田水利設(shè)施,筑牢糧食生產(chǎn)的農(nóng)田水利設(shè)施基底。
武漢大學(xué)中國鄉(xiāng)村治理研究中心主任賀雪峰等人建議,在整治“農(nóng)田種草”問題中,將依法依規(guī)和循序漸進結(jié)合,統(tǒng)籌考慮實施進度、力度與百姓收益間的關(guān)系,有序穩(wěn)妥推進問題整改。
江西省農(nóng)村發(fā)展研究中心主任朱述斌認(rèn)為,保障廣大農(nóng)民利益,還要統(tǒng)籌推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和糧食供給側(cè)改革,在提高糧食生產(chǎn)效益,讓種糧多得利的同時,也可以結(jié)合優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和市場需求,探索糧食作物和經(jīng)濟作物套種或者立體種養(yǎng)模式,比如發(fā)展稻蝦共作、稻油輪作等方式,提高土地使用效率,平衡農(nóng)民增收和耕地保護之間關(guān)系。
農(nóng)田不種糧食卻種草皮、每次收割草皮都要鏟走土層、有的地方在整改地塊上擅自復(fù)種草皮……
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