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　　近期，記者采訪基層公安機(jī)關(guān)了解到，一些不法分子開(kāi)通網(wǎng)上店鋪，提供體育彩票投注“服務(wù)”，打著線上接單線下實(shí)體店出票的幌子，引導(dǎo)彩民線上投注。隨后通過(guò)造假彩票、不出票等方式截留投注資金，自己“坐莊”開(kāi)獎(jiǎng)，謀取巨額利潤(rùn)。在一些平臺(tái)上這類“入駐店鋪”數(shù)量較多，不僅騙取大量彩民錢財(cái)，還導(dǎo)致數(shù)額不菲的彩票投注資金“體外循環(huán)”。

　　非法網(wǎng)絡(luò)體彩店鋪數(shù)量龐大

　　山東棗莊滕州市公安局今年打掉一個(gè)以銷售體育彩票為幌子的特大非法體彩賭球平臺(tái)，查封非法網(wǎng)絡(luò)體彩店鋪1032個(gè)，在北京、湖南、四川等地打掉推廣運(yùn)營(yíng)非法網(wǎng)絡(luò)體彩店鋪的工作室12個(gè)，抓獲老板、財(cái)務(wù)、技術(shù)、客服、員工等涉案人員76名，凍結(jié)扣押涉案資金1400余萬(wàn)元。

　　滕州市民朱先生告訴記者，去年，一家名為“壹號(hào)體彩店”的微信號(hào)在多個(gè)微信群中發(fā)布廣告信息及店鋪二維碼，拉攏彩民到其網(wǎng)絡(luò)店鋪?zhàn)?cè)并購(gòu)買體育彩票，聲稱網(wǎng)絡(luò)投注方便，兌獎(jiǎng)快捷，所有網(wǎng)絡(luò)訂單均由線下實(shí)體店鋪出票。他購(gòu)買了彩票并要求店家出票時(shí)，卻遭到搪塞，店家改稱，出票可以但需要等幾天，并一直告知朱先生“出不出票其實(shí)都一樣，不會(huì)影響兌獎(jiǎng)”。直到當(dāng)期最終開(kāi)獎(jiǎng)，朱先生也沒(méi)看到票。

　　據(jù)介紹，這些網(wǎng)絡(luò)體彩店數(shù)量不少，打著“網(wǎng)絡(luò)投注”“線上便利接單”等幌子，利用一些彩民認(rèn)為網(wǎng)上購(gòu)彩票方便、不主動(dòng)驗(yàn)票、不注意留存購(gòu)買憑證等特點(diǎn)，通過(guò)造假彩票、不出票等方式截留投注資金。

　　滕州市公安局網(wǎng)警大隊(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，非法體彩工作室將彩民購(gòu)買彩票的資金截留，實(shí)際并未給彩民出票。如果有彩民中獎(jiǎng)，中獎(jiǎng)金額不高的情況下，這些工作室會(huì)按照國(guó)家體彩中心開(kāi)獎(jiǎng)結(jié)果，使用私人賬戶給彩民結(jié)算獎(jiǎng)金，以便誘導(dǎo)彩民繼續(xù)投注，未中獎(jiǎng)的投注金則被其團(tuán)伙侵吞。相當(dāng)于不法分子繞開(kāi)了國(guó)家體彩系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了自己“坐莊”開(kāi)獎(jiǎng)。

　　記者了解到，公安機(jī)關(guān)打掉的提供彩票線上銷售的平臺(tái)名為“列陣平臺(tái)”，該平臺(tái)使用境外服務(wù)器，入駐體彩工作室1032個(gè)，所在地遍布全國(guó)除西藏外所有省份，投注流水達(dá)4.5億元，涉及彩民16萬(wàn)人，目前全網(wǎng)還有不少類似的非法銷售平臺(tái)。

　　“私自坐莊賣彩票”背后暗藏多重風(fēng)險(xiǎn)

　　大量彩民購(gòu)買體育彩票的資金“體外循環(huán)”，不僅掏空國(guó)家體彩資金，還存在一定社會(huì)隱患。

　　辦案民警表示，體彩店鋪毛利潤(rùn)約為7%，而查處的非法體彩工作室不僅涉及資金量很大，利潤(rùn)也極高，毛利潤(rùn)約30%。多位基層體育彩票管理部門的工作人員表示，不少彩民誤以為自己是在網(wǎng)上官方渠道購(gòu)買，這些非法銷售彩票的工作室一旦無(wú)法提供票據(jù)，或出現(xiàn)票據(jù)造假等問(wèn)題，會(huì)讓彩民對(duì)國(guó)家體彩銷售的服務(wù)和保障能力產(chǎn)生質(zhì)疑。

　　非法工作室“私自坐莊”還存在資金斷鏈風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而給彩民造成財(cái)產(chǎn)損失。山東新亮律師事務(wù)所律師王飛說(shuō)，非法售賣彩票的工作室數(shù)量較多，但規(guī)模都不大，多數(shù)工作室的“運(yùn)營(yíng)人員”只有幾人。這些工作室按照國(guó)家體彩中心開(kāi)獎(jiǎng)結(jié)果給彩民兌獎(jiǎng)，一旦有彩民中獎(jiǎng)的數(shù)額較高，超過(guò)他們當(dāng)次的售彩收益，這些小工作室就會(huì)因無(wú)法支付獎(jiǎng)金而“跑路”，等過(guò)段時(shí)間換個(gè)“馬甲”繼續(xù)在網(wǎng)上行騙。

　　由于參與彩民數(shù)量龐大，不少非法工作室還動(dòng)起了其他歪腦筋。記者了解到，非法售賣彩票的“工作室”，多數(shù)都在微信、蝙蝠等社交軟件上建立了群組，每個(gè)群組人數(shù)在200人到500人不等。多位基層網(wǎng)警表示，有些“工作室”運(yùn)營(yíng)人員會(huì)在群組內(nèi)轉(zhuǎn)發(fā)包裝上正規(guī)體彩外衣的非法賭球信息，“承諾”高額中獎(jiǎng)獎(jiǎng)金，誘使彩民參與其中，讓這些群眾在不知不覺(jué)中深陷違法活動(dòng)。

　　完善監(jiān)管體系　持續(xù)打擊非法彩票生存空間

　　多位受訪專家表示，非法銷售彩票屢禁不止，一方面源于較高的“利潤(rùn)”，另一方面也凸顯出監(jiān)管存在一定盲區(qū)，公眾還對(duì)網(wǎng)絡(luò)售彩缺乏了解。未來(lái)亟需進(jìn)一步完善監(jiān)管體系，讓非法售彩失去“生存空間”。

　　受訪律師和基層公安干警表示，非法銷售彩票的實(shí)體目前大多按照非法經(jīng)營(yíng)罪打擊，而這些實(shí)體入駐的平臺(tái)連帶責(zé)任不好認(rèn)定，平臺(tái)可以借不知情名義推卸責(zé)任。目前對(duì)于彩票銷售的監(jiān)管主要參照《彩票管理?xiàng)l例》《彩票管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》，建議對(duì)非法銷售彩票行為的查處進(jìn)行單獨(dú)立法，明確入刑金額，提高懲處力度形成震懾效應(yīng)。

　　監(jiān)管層面也要加強(qiáng)溝通協(xié)作機(jī)制。多位基層體彩管理部門工作人員表示，體彩銷售的監(jiān)管涉及財(cái)政、文體、體彩中心等多個(gè)部門。全國(guó)層面的監(jiān)管工作主要由財(cái)政部門負(fù)責(zé)，省市一級(jí)設(shè)有體彩中心負(fù)責(zé)日常工作的管理，縣區(qū)一級(jí)監(jiān)管則多由教體局等部門負(fù)責(zé)。但無(wú)論是體彩中心，還是教體部門，大多缺乏互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管能力，也缺少執(zhí)法力量和手段，相關(guān)違法犯罪主要依靠公安機(jī)關(guān)打擊。建議形成多部門協(xié)作的聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，尤其是建立定期聯(lián)絡(luò)渠道，便于及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。例如，體彩中心及時(shí)將監(jiān)測(cè)到的銷量異常等情況向公安機(jī)關(guān)通報(bào)等。

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