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　　國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局成立以來(lái)，各省區(qū)市由工商局、質(zhì)監(jiān)局、食藥局、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、價(jià)格監(jiān)管、反壟斷等職能部門(mén)合并成立的市場(chǎng)監(jiān)督管理局，一下子變成一個(gè)“超級(jí)機(jī)構(gòu)”。一些業(yè)內(nèi)人士反映，由于點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣、量大，市場(chǎng)到底該“怎么管”，成為困擾部分地方的難題。

　　對(duì)此，內(nèi)蒙古自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局以數(shù)字賦能監(jiān)管工作，緊盯人們習(xí)以為常“灰犀牛”事件，嚴(yán)防出乎意料的“黑天鵝”事件，探索出一條智慧監(jiān)管新路徑。

　　一家工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的工作人員進(jìn)行例行檢查，并將關(guān)鍵檢查點(diǎn)的現(xiàn)場(chǎng)情況拍照上傳系統(tǒng)后臺(tái)。（受訪單位供圖）

　　“超級(jí)機(jī)構(gòu)”成立后監(jiān)管存在盲點(diǎn)

　　內(nèi)蒙古自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)多名干部表示，2018年底自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局成立后，他們面臨諸多困惑。比如，基層監(jiān)管人員監(jiān)管是否到位，監(jiān)管多少，監(jiān)管了哪些事項(xiàng)？企業(yè)主體責(zé)任履行得如何，是否進(jìn)行了自查，查了什么事項(xiàng)，多長(zhǎng)時(shí)間查一次？風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)到底在哪里？

　　出現(xiàn)這種情況的原因在于監(jiān)管力量相對(duì)薄弱，導(dǎo)致企業(yè)主體責(zé)任履行情況無(wú)法被準(zhǔn)確掌握。改革后的內(nèi)蒙古自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局業(yè)務(wù)涉及653部法律法規(guī)和部門(mén)規(guī)范性文件，需管理和服務(wù)好全區(qū)225萬(wàn)戶市場(chǎng)主體，其中食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體43.5萬(wàn)家，“兩品一械”（藥品、化妝品、醫(yī)療器械）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)使用單位13.5萬(wàn)家，注冊(cè)在用特種設(shè)備28萬(wàn)臺(tái)（套）。而全區(qū)執(zhí)法、監(jiān)管人員只有6497人，平均每人監(jiān)管348家市場(chǎng)主體，執(zhí)法承接能力不足。

　　內(nèi)蒙古自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局局長(zhǎng)白清元坦言，當(dāng)時(shí)能說(shuō)清市場(chǎng)監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的基層市場(chǎng)監(jiān)管局長(zhǎng)不多。特別是不了解食品、藥品、特種設(shè)備、重要工業(yè)產(chǎn)品“四大領(lǐng)域”市場(chǎng)主體的主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)是什么、在哪里，只知道有“灰犀牛”，但不知道其何時(shí)會(huì)“沖過(guò)來(lái)”，更不知道會(huì)從哪些地方冒出“黑天鵝”。

　　多位相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，由于風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)不明確，監(jiān)管措施不明了，他們每天忙忙碌碌，但不是在“排雷”，而是抱著“撞大運(yùn)”的心態(tài)想著怎么不“踩雷”，常常處在焦慮中。有人說(shuō)不出事算幸運(yùn)，出了事認(rèn)倒霉。

　　智慧風(fēng)控牽住監(jiān)管“牛鼻子”

　　針對(duì)監(jiān)管中存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患，內(nèi)蒙古自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局于2019年開(kāi)發(fā)出一套“智慧風(fēng)控系統(tǒng)”，倒逼企業(yè)和基層監(jiān)管部門(mén)落實(shí)主體責(zé)任。

　　這一系統(tǒng)以風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、責(zé)任鏈為基礎(chǔ)，以定人員、定時(shí)間、定位置、定場(chǎng)景、定設(shè)備“五定防偽技術(shù)”為工具，建立起企業(yè)自查、旗縣巡查、盟市抽查、自治區(qū)“滾動(dòng)式”督導(dǎo)檢查的智慧監(jiān)管體系。該系統(tǒng)緊扣風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)來(lái)布局，緊盯高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)的高風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，開(kāi)展信息智能化監(jiān)管工作。

　　7月3日11時(shí)，內(nèi)蒙古草原紅太陽(yáng)食品股份有限公司質(zhì)檢員閆凡忱根據(jù)智慧風(fēng)控系統(tǒng)App下發(fā)的任務(wù)，對(duì)倉(cāng)儲(chǔ)場(chǎng)所的滅蠅燈、擋鼠板、原料的食品添加劑標(biāo)簽等89個(gè)項(xiàng)目開(kāi)展自查，并用手機(jī)拍攝現(xiàn)場(chǎng)照片后，上傳系統(tǒng)。

　　閆凡忱告訴記者，公司里質(zhì)檢員有36名，每天都用這個(gè)系統(tǒng)進(jìn)行自查。每個(gè)自查項(xiàng)目都有詳細(xì)的要求，還附有拍攝現(xiàn)場(chǎng)圖片的規(guī)范，以及開(kāi)展這項(xiàng)自查工作的法律法規(guī)依據(jù)，任務(wù)內(nèi)容具體明確。“這樣的監(jiān)管非常必要。”公司的火鍋制湯劑等調(diào)味品年銷(xiāo)售額達(dá)10多億元，銷(xiāo)往全國(guó)各地，出現(xiàn)任何問(wèn)題都會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重后果。“去年7月公司入駐自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局智慧風(fēng)控系統(tǒng)后，我們自己也踏實(shí)了許多。”

　　內(nèi)蒙古自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局科信處處長(zhǎng)孫磐說(shuō)，智慧風(fēng)控系統(tǒng)通過(guò)針對(duì)相關(guān)行業(yè)建立的近萬(wàn)個(gè)自動(dòng)化監(jiān)控模型，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)被監(jiān)控企業(yè)的自動(dòng)監(jiān)管，一旦工作人員出現(xiàn)觸發(fā)監(jiān)控風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的行為，系統(tǒng)就會(huì)自動(dòng)抓拍、自動(dòng)報(bào)警。

　　為防止自查造假，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)生成即時(shí)信息供監(jiān)管人員在后臺(tái)檢查。記者在呼和浩特市賽罕區(qū)金河鎮(zhèn)市場(chǎng)監(jiān)督管理所看到，工作人員正通過(guò)手機(jī)查看企業(yè)的自查情況。企業(yè)上傳的每張圖片，都有系統(tǒng)自動(dòng)生成的檢查項(xiàng)目、拍攝地點(diǎn)、拍攝時(shí)間、企業(yè)名稱、拍攝人員簽名等即時(shí)信息，最大程度避免自查造假。

　　同時(shí)，智慧風(fēng)控系統(tǒng)還針對(duì)不同類(lèi)型的市場(chǎng)主體，建立了自動(dòng)預(yù)警模型。記者在系統(tǒng)后臺(tái)看到，在錫林郭勒盟某幼兒園烹飪間的欄目下，一名違規(guī)操作的工作人員被系統(tǒng)自動(dòng)抓拍——高亮提示的紅色方框旁，顯示“未佩戴工作帽”字樣。

　　孫磐說(shuō)，以往企業(yè)自查缺少監(jiān)管，自查頻率、自查質(zhì)量無(wú)法得到保障。現(xiàn)在，整個(gè)系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、責(zé)任鏈設(shè)計(jì)讓企業(yè)能夠高頻、高質(zhì)量自查，市場(chǎng)主體3天不自查，系統(tǒng)提示企業(yè)整改，5天不自查，工作人員就要進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督辦。目前，內(nèi)蒙古全區(qū)已有21萬(wàn)多個(gè)市場(chǎng)主體入駐該系統(tǒng)，有關(guān)監(jiān)控模型還在進(jìn)一步完善，爭(zhēng)取讓更多的市場(chǎng)主體接入自動(dòng)監(jiān)控終端，并建立更多模型，覆蓋更多行業(yè)。

　　數(shù)字賦能監(jiān)管新路徑

　　經(jīng)過(guò)兩年多的探索，內(nèi)蒙古自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局梳理出四大領(lǐng)域97類(lèi)業(yè)態(tài)、339種風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)類(lèi)別。

　　為科學(xué)確定不同業(yè)態(tài)的檢查頻次和檢查內(nèi)容，建立強(qiáng)大的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，相關(guān)部門(mén)重點(diǎn)做了以下幾項(xiàng)前期工作。

　　一是理清風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，壓實(shí)責(zé)任鏈。“防范系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)，必須抓住主要矛盾和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。”白清元說(shuō)，基于此，內(nèi)蒙古探索出“理清風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、壓實(shí)責(zé)任鏈”的工作思路。2019年初，內(nèi)蒙古市場(chǎng)監(jiān)管局經(jīng)過(guò)深入調(diào)研，制定印發(fā)了《關(guān)于落實(shí)市場(chǎng)監(jiān)管重點(diǎn)領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任的指導(dǎo)意見(jiàn)》，采取自上而下發(fā)布安全風(fēng)險(xiǎn)提示清單的方式，指導(dǎo)基層監(jiān)管單位開(kāi)展關(guān)鍵領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查、匯總、分析工作。

　　同時(shí)，下發(fā)食品、藥品、特種設(shè)備和重要工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全的風(fēng)險(xiǎn)提示清單。清單列出的都是依據(jù)法律法規(guī)的監(jiān)管要求，以及在市場(chǎng)監(jiān)管工作中總結(jié)的可能引發(fā)安全事故、事件的產(chǎn)品、品種、領(lǐng)域、環(huán)節(jié)或行為等風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。比如，食品生產(chǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)提示清單主要列出原輔材料、重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)區(qū)域、規(guī)模以上高風(fēng)險(xiǎn)食品生產(chǎn)企業(yè)、問(wèn)題企業(yè)等7大項(xiàng)內(nèi)容。基層監(jiān)管人員按照風(fēng)險(xiǎn)提示清單，結(jié)合工作，查找自己管控范圍內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，避免盲目去找，或者找不準(zhǔn)、找不全。

　　通過(guò)自上而下的提示清單和自下而上的排查匯總，內(nèi)蒙古全區(qū)12盟市共梳理出市場(chǎng)安全監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)8415個(gè)。

　　找到風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)后，按照“見(jiàn)人見(jiàn)企”的原則，從基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)所到旗縣局、盟市局，直至自治區(qū)局，由下而上逐級(jí)明確責(zé)任，匹配了相應(yīng)責(zé)任處室、責(zé)任人、分管領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)管職責(zé)，并制定了操作性較強(qiáng)的清單式防控措施，形成完整的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)責(zé)任鏈管控體系。

　　二是建立“滾動(dòng)式”督導(dǎo)檢查機(jī)制。各盟市風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)責(zé)任鏈都建立起來(lái)后，自治區(qū)局組織業(yè)務(wù)骨干、退休專(zhuān)業(yè)人員及相關(guān)專(zhuān)家，組成12個(gè)檢查組對(duì)應(yīng)12個(gè)盟市，每?jī)稍聻橐惠啠枯唽?shí)地監(jiān)督檢查時(shí)間為一周，重點(diǎn)督導(dǎo)檢查風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、企業(yè)主體安全責(zé)任和市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)監(jiān)管責(zé)任“一點(diǎn)兩責(zé)”的落實(shí)情況，層層傳導(dǎo)壓力、壓茬推進(jìn)問(wèn)題整改。

　　“滾動(dòng)式”檢查的目的是為了解決一查了之的問(wèn)題。這項(xiàng)工作自2019年5月啟動(dòng)以來(lái)，共完成七輪，檢查企業(yè)5031家，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題10850項(xiàng)，立案230件，把相當(dāng)一部分隱患消滅在萌芽狀態(tài)，壓實(shí)了屬地市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)責(zé)任，壓實(shí)了企業(yè)主體責(zé)任，也持續(xù)改進(jìn)內(nèi)部管理、落實(shí)了主體責(zé)任。

　　三是實(shí)踐中深化，創(chuàng)建智慧監(jiān)管風(fēng)控系統(tǒng)。智慧風(fēng)控系統(tǒng)的“五定防偽技術(shù)”功能越來(lái)越豐富，目前入駐系統(tǒng)的市場(chǎng)主體運(yùn)用一部手機(jī)就能開(kāi)展自查。

　　內(nèi)蒙古自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局特種設(shè)備監(jiān)察局局長(zhǎng)張廉正認(rèn)為，這一系統(tǒng)有五個(gè)優(yōu)勢(shì)：企業(yè)主體責(zé)任不再是“未知數(shù)”，且自查效果實(shí)時(shí)可見(jiàn)；監(jiān)管責(zé)任不再是“數(shù)字游戲”，監(jiān)管人員去沒(méi)去、查沒(méi)查，系統(tǒng)實(shí)時(shí)可見(jiàn)；培訓(xùn)工作日常化，企業(yè)端、監(jiān)管端查什么、怎么查，系統(tǒng)自動(dòng)生成，配有語(yǔ)音提示，日復(fù)一日，企業(yè)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)爛熟于心；考核基層工作定量化，各盟市的監(jiān)管情況實(shí)現(xiàn)了精準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)考核，干好干壞清清楚楚；業(yè)務(wù)融合，食品、藥品、特種設(shè)備、重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量“四大領(lǐng)域”一網(wǎng)通管，落實(shí)了“優(yōu)化、協(xié)同、高效”的改革目標(biāo)。

　　白清元表示，市場(chǎng)監(jiān)管的思路創(chuàng)新必須用信息化“賦能”，才能取得更大的監(jiān)管效能。面對(duì)復(fù)雜的業(yè)態(tài)，除“五定”防偽拍照外，內(nèi)蒙古智慧監(jiān)管風(fēng)控系統(tǒng)還將利用物聯(lián)網(wǎng)、傳感器進(jìn)行綜合研判，自動(dòng)傳輸異常信息，發(fā)布監(jiān)管警示；將來(lái)隨著技術(shù)不斷完善，對(duì)復(fù)雜業(yè)態(tài)的監(jiān)管會(huì)越來(lái)越精細(xì)，不斷優(yōu)化的系統(tǒng)將擁有更加強(qiáng)大的功能，發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)管控更為強(qiáng)大的“千里眼”“順風(fēng)耳”作用。

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