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        新華通訊社主管

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        省以下財政體制改革頂層文件出爐
        健全省以下財政體制 增強基層公共服務(wù)保障能力
        2022-06-14 記者 孫韶華 北京報道 來源: 經(jīng)濟參考報

          中國政府網(wǎng)13日消息,《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步推進省以下財政體制改革工作的指導意見》(以下簡稱“指導意見”)日前正式印發(fā)。這意味著,作為我國深化財稅體制改革的重要一環(huán),政府間財政關(guān)系改革再向前邁進一步,省以下財政體制將進一步健全,進而有利于增強基層公共服務(wù)保障能力。

          省以下財政體制是政府間財政關(guān)系制度的組成部分。黨的十八大以來,按照黨中央、國務(wù)院決策部署,根據(jù)中央與地方財政事權(quán)和支出責任劃分改革安排,各地不斷完善省以下財政體制,充分發(fā)揮財政職能作用,在推動經(jīng)濟社會發(fā)展、保障和改善民生以及落實基層“三保”(保基本民生、保工資、保運轉(zhuǎn))任務(wù)等方面取得積極成效。同時,省以下財政體制還存在財政事權(quán)和支出責任劃分不盡合理、收入劃分不夠規(guī)范、有的轉(zhuǎn)移支付定位不清、一些地方“三保”壓力較大、基本公共服務(wù)均等化程度有待提升等問題。

          指導意見從清晰界定省以下財政事權(quán)和支出責任;理順省以下政府間收入關(guān)系;完善省以下轉(zhuǎn)移支付制度;建立健全省以下財政體制調(diào)整機制;規(guī)范省以下財政管理等幾個方面作出相關(guān)安排。

          其中,在“合理劃分省以下各級財政事權(quán)”中明確,適度強化教育、科技研發(fā)、企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、糧食安全、跨市縣重大基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)、重點區(qū)域(流域)生態(tài)環(huán)境保護與治理、國土空間規(guī)劃及用途管制、防范和督促化解地方政府債務(wù)風險等方面的省級財政事權(quán)。

          在“參照稅種屬性劃分收入”中明確,對金融、電力、石油、鐵路、高速公路等領(lǐng)域稅費收入,可作為省級收入,也可在相關(guān)市縣間合理分配。除按規(guī)定上繳財政的國有資本經(jīng)營收益外,逐步減少直至取消按企業(yè)隸屬關(guān)系劃分政府間收入的做法。

          在“規(guī)范收入分享方式”中明確,除國家另有規(guī)定外,逐步取消對各類區(qū)域的財政收入全留或增量返還政策,確需支持的通過規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付安排。逐步清理不當干預(yù)市場和與稅費收入相掛鉤的補貼或返還政策。

          “指導意見的出爐,意味著現(xiàn)代財稅體制改革在加速,省以下財政體制改革正按照國家治理現(xiàn)代化的方向要求穩(wěn)步推進。”中國社會科學院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院副院長、研究員楊志勇對《經(jīng)濟參考報》記者說,財政體制對地方政府行為具有引導作用。省以下財政體制改革,就是要理順省以下政府間財政關(guān)系,使權(quán)責配置更為合理,收入劃分更加規(guī)范,財力分布相對均衡,基層保障更加有力,促進加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場、推進基本公共服務(wù)均等化、推動高質(zhì)量發(fā)展。

          北京國家會計學院教授李旭紅表示,指導意見意義重大。深化財稅體制改革的重要內(nèi)容之一是理順財政分配關(guān)系,使財權(quán)與事權(quán)相匹配。指導意見為建立健全省以下財政體制機制提供了明確指引,有助于進一步發(fā)揮我國財政在政府治理中的支柱性作用,提高我國地方財政管理的科學性、規(guī)范性,緩解當前地方財政壓力并化解矛盾,維持財政的可持續(xù)性。

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