今年政府工作報(bào)告將防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)作為2022年重要任務(wù)之一,要求加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防控機(jī)制和能力建設(shè),設(shè)立金融穩(wěn)定保障基金,發(fā)揮存款保險(xiǎn)制度和行業(yè)保障基金的作用,運(yùn)用市場化、法治化方式化解風(fēng)險(xiǎn)隱患。
黨的十九大提出要堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)以來,我國防范化解重大金融風(fēng)險(xiǎn)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)得到控制,系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)上升勢頭得到遏制。銀保監(jiān)會(huì)的相關(guān)數(shù)據(jù)表明,從2017年到2021年,五年拆解高風(fēng)險(xiǎn)影子銀行25萬億元,處置不良資產(chǎn)約12萬億元。P2P網(wǎng)貸機(jī)構(gòu)全部停止運(yùn)營,地方政府隱性債務(wù)狀況趨于改善,房地產(chǎn)泡沫化金融化勢頭得到根本扭轉(zhuǎn),一批高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)和違法違規(guī)金融機(jī)構(gòu)得到有序處置。
考慮到我國面臨的復(fù)雜嚴(yán)峻形勢和諸多風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn),防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)依然艱巨。尤其是隨著經(jīng)濟(jì)和金融的發(fā)展,金融產(chǎn)品交易結(jié)構(gòu)更加復(fù)雜,金融機(jī)構(gòu)間聯(lián)系更加緊密,金融風(fēng)險(xiǎn)不僅更隱蔽,而且傳染性、破壞性更強(qiáng),在不同機(jī)構(gòu)、行業(yè)、市場之間鏈?zhǔn)絺鲗?dǎo)的可能性更大。金融風(fēng)險(xiǎn)也在金融領(lǐng)域和實(shí)體領(lǐng)域交互傳導(dǎo)。在此背景下,織牢金融安全網(wǎng)維護(hù)金融安全,關(guān)系到我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局,具有戰(zhàn)略性、根本性的意義。
在金融風(fēng)險(xiǎn)防范化解中,經(jīng)過多年的探索實(shí)踐,我國逐步建立了相應(yīng)的處置體制和機(jī)制。設(shè)立國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會(huì),建立中央銀行最后貸款人機(jī)制,通過微觀審慎監(jiān)管和宏觀審慎管理,管理和引導(dǎo)金融安全與穩(wěn)定發(fā)展。與此同時(shí),建立了存款保險(xiǎn)基金、保險(xiǎn)保障基金、證券投資者保護(hù)基金、信托業(yè)保障基金等制度,在金融細(xì)分領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范、化解和處置中積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。
但是,金融監(jiān)管并不能完全防止金融機(jī)構(gòu)倒閉。在我國金融機(jī)構(gòu)日益復(fù)雜多元,金融風(fēng)險(xiǎn)關(guān)聯(lián)性日益增加,風(fēng)險(xiǎn)防范壓力較大的情況下,過于依賴政府公共機(jī)構(gòu)或者基于行業(yè)自身的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制,已難以適應(yīng)我國金融發(fā)展和風(fēng)險(xiǎn)防范處置的現(xiàn)實(shí)需要。因此,需要著眼長遠(yuǎn)從頂層設(shè)計(jì)上對(duì)金融安全進(jìn)行前瞻性安排,健全風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)制,從而實(shí)現(xiàn)在金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)暴露或者陷入財(cái)務(wù)困境時(shí),能夠通過市場化、法制化的方式予以處置。
金融穩(wěn)定保障基金著眼于系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)防范和整體金融市場安全,涵蓋更廣范圍的金融風(fēng)險(xiǎn)防范化解,不僅有助于進(jìn)一步拓寬金融風(fēng)險(xiǎn)處置資金來源,為系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)提供資金支持,而且有助于壓實(shí)金融風(fēng)險(xiǎn)處置主體責(zé)任,推動(dòng)金融風(fēng)險(xiǎn)快速處置的同時(shí)降低處置成本,實(shí)現(xiàn)金融風(fēng)險(xiǎn)防范化解的市場化。從國際上看,美國、歐盟、英國均建立起金融穩(wěn)定保障基金或?qū)iT的市場化風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)制,對(duì)特定金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行處置救助,或用于應(yīng)對(duì)重大金融風(fēng)險(xiǎn)事件。
金融穩(wěn)定保障基金的設(shè)立需要根據(jù)現(xiàn)實(shí)和需要選擇合理的模式,科學(xué)合理界定金融穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)范圍,明確金融穩(wěn)定保障基金的功能和使用,以制度化方式應(yīng)對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí),依靠多方力量籌集資金,豐富風(fēng)險(xiǎn)處置資金來源,如政府和市場機(jī)構(gòu)共同出資,對(duì)市場主體可根據(jù)資產(chǎn)規(guī)模、風(fēng)險(xiǎn)等確定不同的繳費(fèi)比例。
總之,防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)需要壓實(shí)地方屬地責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任,積極采用市場化方式。我國首次提出設(shè)立金融穩(wěn)定保障基金,進(jìn)一步凸顯了金融穩(wěn)定在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要性,也體現(xiàn)了當(dāng)前環(huán)境下對(duì)金融穩(wěn)定的更高要求。這一舉措是建立健全市場化、法制化風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制的進(jìn)一步探索,勢必有助于完善我國金融安全網(wǎng),維護(hù)金融系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)大局穩(wěn)定。
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受政策引導(dǎo)、大豆價(jià)格行情好于往年等因素影響,農(nóng)民種植大豆積極性提高,大豆擴(kuò)種計(jì)劃正加速落實(shí)。
作為國民經(jīng)濟(jì)“中流砥柱”的國有企業(yè)承擔(dān)著引領(lǐng)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,參與全球競爭的重任,數(shù)字化轉(zhuǎn)型成為這一過程中的應(yīng)有之義。
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