“一帶一路”助推中歐班列等陸上貿(mào)易活動興起，但根據(jù)國際慣例，只有海運提單可作為物權(quán)憑證，國際鐵路提單不具備物權(quán)憑證屬性，不利于“一帶一路”走深走實。
近日，全國首例鐵路提單物權(quán)糾紛案在重慶宣判，標志著鐵路提單業(yè)務(wù)創(chuàng)新實踐在法律層面獲得支持。其背后，是重慶在中央部委支持下，對“一帶一路”陸上國際貿(mào)易規(guī)則展開的不懈探索，推動鐵路提單從無到有，并不斷拓展其應(yīng)用場景和規(guī)模。
受訪業(yè)內(nèi)人士建議，我國可以此案為契機，在完善法律保障、規(guī)范標準規(guī)則、加強推廣應(yīng)用等方面加快推進，為構(gòu)建陸上國際貿(mào)易規(guī)則貢獻“中國方案”。
全國鐵路提單第一案
去年2月，英颯（重慶）貿(mào)易有限公司從歐洲進口一批汽車，與承運方和融資擔保方簽訂協(xié)議約定，由貨運代理方向外國出口商簽發(fā)鐵路提單作為提貨憑證。
貨物經(jīng)中歐班列運輸至重慶后，進口方英颯公司與國內(nèi)銷售商重慶孚騏汽車銷售有限公司簽訂銷售合同，并將提單交付孚騏公司，但孚騏公司持提單向承運方提貨時卻遭到拒絕，于是將對方告上法庭。
這是全國首例鐵路提單物權(quán)糾紛案。孚騏公司認為，其持有提單就有權(quán)提取貨物；承運方認可鐵路提單的物權(quán)憑證功能，但認為根據(jù)協(xié)議約定和鐵路提單指示的收貨人約定，只能向汽車進口商英颯公司交付貨物，因此拒絕放貨。
此案日前在重慶兩江新區(qū)（自貿(mào)區(qū)）法院一審宣判，成為國際貿(mào)易中的典型案例。經(jīng)審理，法院確認貨物所有權(quán)歸屬提單持有人即孚騏公司，判決被告向原告即孚騏公司交付貨物。
該案審判長、重慶兩江新區(qū)（自貿(mào)區(qū)）法院副院長賈科介紹，由于此案是商業(yè)實踐發(fā)展而產(chǎn)生的新類型糾紛，在走訪相關(guān)部門，了解市場主體需求和鐵路提單實際狀況以及多方查詢資料、反復(fù)探討論證的基礎(chǔ)上，法院認為，市場主體在國際鐵路貨物運輸過程中約定使用鐵路提單，并承諾持有人具有提貨請求權(quán)，是創(chuàng)設(shè)了一種特殊的指示交付方式，該做法不違反法律、行政法規(guī)強制性規(guī)定和社會公共利益，是合法有效的。因此，法院做出確認原告享有鐵路提單項下車輛的所有權(quán)，被告向原告交付車輛的判決。
“鐵路提單第一案的判決結(jié)果，對鐵路提單及其基本交易模式予以肯認，并明確了鐵路提單交易的相關(guān)規(guī)則。”賈科說，本案的判決有助于促進貿(mào)易、運輸、金融等相關(guān)行業(yè)主體厘清鐵路提單的相關(guān)法律問題，促進國際鐵路聯(lián)運行業(yè)發(fā)展，進而帶動貿(mào)易、金融、保險等相關(guān)行業(yè)發(fā)展。
“此案的判決結(jié)果，既是對有關(guān)鐵路提單創(chuàng)新探索的鼓勵和保護，標志著鐵路提單業(yè)務(wù)創(chuàng)新實踐在法律層面得到肯定，為下一步的創(chuàng)新探索提供了司法支持和引領(lǐng)基礎(chǔ)。”重慶商務(wù)委統(tǒng)籌指導(dǎo)處處長張葵說。
多年探索構(gòu)建陸上貿(mào)易規(guī)則
從實現(xiàn)鐵路提單從無到有，到鐵路提單業(yè)務(wù)創(chuàng)新實踐得到司法支持，其背后是重慶對陸上國際貿(mào)易規(guī)則的持續(xù)探索。
2017年3月，國務(wù)院公布《中國（重慶）自由貿(mào)易試驗區(qū)方案》，要求重慶自貿(mào)試驗區(qū)“構(gòu)建中歐陸路國際貿(mào)易通道和規(guī)則體系，發(fā)展國際鐵路聯(lián)運”。
然而，數(shù)百年的國際貿(mào)易活動中，一直奉行的是“海洋規(guī)則”，陸上國際貿(mào)易尚屬空白。重慶決定依托日漸成熟的國際鐵路物流網(wǎng)絡(luò)和中歐班列，以鐵路提單為核心，探索構(gòu)建陸上國際貿(mào)易規(guī)則。
重慶物流金融公司副總經(jīng)理張文盛介紹，在前期工作中，重慶與多家銀行洽商，銀行同意鐵路提單作為國際信用證項下約定單證；同時，重慶方面與中外運等物流企業(yè)達成相應(yīng)協(xié)議，確保運輸企業(yè)對貨物負責(zé)。在測試貨物選擇方面，重慶則選擇不易損壞、容易保值且銷售渠道成熟的平行進口汽車。
一切準備就緒，重慶開始了大膽的探索。2017年12月22日，重慶開立全球首單鐵路提單國際信用證，用于從德國進口汽車的貿(mào)易、融資和結(jié)算，標志著鐵路提單實現(xiàn)“零的突破”。
“以前銀行只認海運提單，導(dǎo)致我們通過中歐班列開展平行進口車業(yè)務(wù)時，企業(yè)資金壓力很大。”重慶終極汽車貿(mào)易公司負責(zé)人陳忠正表示，鐵路提單讓企業(yè)資金壓力大幅度減小，還能比海運節(jié)省20多天的物流時間。
此后，重慶繼續(xù)在應(yīng)用規(guī)模和場景方面深入探索。如2018年3月，鐵路提單首次實現(xiàn)批量化運用；2018年7月，鐵路提單首次在西部陸海新通道上成功應(yīng)用等。
截至目前，重慶已簽發(fā)鐵路提單50余份，產(chǎn)品種類也從最初的平行進口車，拓展到木材、奶粉等，更多的銀行、運輸企業(yè)也加入鐵路提單的推廣使用中。
隨著探索的深入，重慶的努力得到了國家層面的支持和肯定。
2018年11月7日，《國務(wù)院關(guān)于支持自由貿(mào)易試驗區(qū)深化改革創(chuàng)新若干措施的通知》指出，支持有條件的自貿(mào)試驗區(qū)研究和探索賦予國際鐵路運單物權(quán)憑證功能。
2019年7月，商務(wù)部召開自貿(mào)試驗區(qū)專題會議，會上通報了全國自貿(mào)試驗區(qū)第三批最佳實踐案例31個，鐵路提單信用證融資結(jié)算名列其中。
重慶的努力也得到國際層面的關(guān)注。2019年6月，我國向聯(lián)合國貿(mào)法會提交《中國關(guān)于聯(lián)合國貿(mào)法會就解決鐵路運單不具備物權(quán)憑證屬性帶來的相關(guān)問題開展工作的建議》，并在第52屆年會上獲得了絕大多數(shù)國家的支持，貿(mào)法會已啟動相關(guān)探索工作。
2019年12月，聯(lián)合國貿(mào)法會與我國商務(wù)部在重慶聯(lián)合舉辦高級別國際研討會，就鐵路提單相關(guān)議題展開深入研討。
法律保障、規(guī)則標準仍待完善
“全國首例鐵路提單物權(quán)糾紛案的宣判，宣示了鐵路提單‘憑單提貨、憑單交貨’的屬性在法律上成立且有效，但與海運提單相比，鐵路提單的國內(nèi)國際法律保障體系還遠未成型，亟待完善。”中國外運重慶公司副總經(jīng)理胡強說。
多位業(yè)內(nèi)人士告訴記者，鐵路提單依然在現(xiàn)行國際多邊貿(mào)易體系中缺乏法律保護，如目前國內(nèi)尚未通過立法或修法，對鐵路提單物權(quán)屬性予以確認，國際法律也只承認海運提單合法性。
“鐵路提單的配套規(guī)則也需要完善，至今我們?nèi)匀煌Ａ粼诤Ｑ髸r代的巨大歷史慣性中。”胡強說，鐵路提單至今只能沿用海運提單的相關(guān)規(guī)則，如目前國內(nèi)外用于鐵路提單的信用證、托收單據(jù)、電匯單據(jù)等均沿用海運提單的模式，不利于鐵路提單的推廣應(yīng)用。
“這些難點導(dǎo)致，鐵路提單的應(yīng)用場景和領(lǐng)域依然較為受限。”張葵說，如目前鐵路提單暫時僅限于與中資銀行的境外分支機構(gòu)、中國的物流公司合作，企業(yè)普遍對鐵路提單認知度仍有待提升。
重慶市高級人民法院民三庭庭長喻志強表示，“鐵路提單第一案具有十分重要的法治規(guī)則意義，有利于推進‘一帶一路’陸上貿(mào)易規(guī)則的法治化。下一步，可以在總結(jié)商業(yè)實踐經(jīng)驗和司法裁判規(guī)則的基礎(chǔ)上，不斷完善鐵路提單及與鐵路提單相關(guān)的貿(mào)易、融資、運輸相關(guān)規(guī)則，并爭取在國際貨協(xié)、貨約相關(guān)規(guī)定中增加使用鐵路提單的條款，使鐵路提單獲得更充分的法律保障。”
“為推動鐵路提單實現(xiàn)大范圍推廣應(yīng)用，探索構(gòu)建與鐵路運單特點相匹配的規(guī)則，如銀行等金融機構(gòu)可針對鐵路提單，創(chuàng)立專門的信用證，以及托收、電匯單據(jù)等配套規(guī)則。”胡強說。
在加快鐵路提單市場化推廣應(yīng)用方面，張文盛等業(yè)內(nèi)人士建議，我國可加大鐵路提單推廣力度，可通過駐外商務(wù)機構(gòu)等各方，加快鐵路提單推廣使用。同時，我國可以中歐班列和西部陸海新通道為重點，將鐵路提單從國際跟單信用證逐步應(yīng)用到托收、匯兌等結(jié)算方式，圍繞陸上國際貿(mào)易相關(guān)環(huán)節(jié)展開全方位探索，與多式聯(lián)運規(guī)則、物流金融創(chuàng)新等進行有效對接，力爭盡快形成完備的貿(mào)易規(guī)則體系。
內(nèi)蒙古部分合作社借款建設(shè)高標準農(nóng)田，由于補助資金遲遲未支付，合作社面臨極大負債壓力，嚴重影響了正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動，新建成的高標準農(nóng)田實際效用也未得到充分發(fā)揮。
從以生產(chǎn)壓縮機等工業(yè)設(shè)備的傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)，成長為提供完整工業(yè)解決方案及工業(yè)服務(wù)的大型上市公司，陜鼓集團始終穩(wěn)坐行業(yè)龍頭。
