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        金融監(jiān)管“央地協(xié)同”格局加速形成
        2020-03-17 作者: 記者 汪子旭 羅逸姝 北京報道 來源: 經(jīng)濟參考報

          地方金融監(jiān)管再強化。近日,上海、廣東、陜西、四川、內(nèi)蒙古、江蘇、江西等地相繼宣布成立金融委辦公室地方協(xié)調(diào)機制,進一步加強中央和地方在金融監(jiān)管、風(fēng)險處置、信息共享等方面的協(xié)作。《經(jīng)濟參考報》記者獲悉,這一機制還將陸續(xù)在其他省份落地,下一步,監(jiān)管部門將抓緊建立健全協(xié)調(diào)機制的各項細化措施,一系列配套制度醞釀出臺。

          業(yè)內(nèi)人士表示,協(xié)調(diào)機制的建立,將增強中央和地方金融監(jiān)管一致性,助推金融防風(fēng)險和深化金融改革等工作更好地落實。在疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)的過程中,協(xié)調(diào)機制的建立有助于加強央地政策合力,全力打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)。隨著央地金融監(jiān)管協(xié)調(diào)性增強,地方金融監(jiān)管自身體制機制建設(shè)也在不斷完善。目前,多地已頒布地方金融監(jiān)管條例,更多地方金融監(jiān)管立法正加快推進。

          地方協(xié)調(diào)機制密集落地

          3月12日,上海、江西、陜西、四川宣布成立金融委辦公室地方協(xié)調(diào)機制。此前,這一機制已在內(nèi)蒙古、江蘇、廣東等地陸續(xù)建立。據(jù)悉,其他省份的協(xié)調(diào)機制也在規(guī)劃建設(shè)中。

          央行有關(guān)負責(zé)人表示,協(xié)調(diào)機制定位于指導(dǎo)和協(xié)調(diào),主要通過加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),推動落實黨中央、國務(wù)院及金融委有關(guān)部署。社科院金融所法與金融研究室副主任尹振濤在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時說,疫情暴發(fā)后,需要各地集中力量辦大事,協(xié)調(diào)處理各種問題,在此背景下,建立金融委辦公室地方協(xié)調(diào)機制意義更為重大。

          據(jù)央行成都分行黨委書記、行長嚴寶玉介紹,四川協(xié)調(diào)機制將著力加大金融服務(wù)實體經(jīng)濟力度,完善配套政策方案,全力支持疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)。上海方面表示,將充分發(fā)揮協(xié)調(diào)機制作用,重點促進落實中央部門關(guān)于強化金融支持疫情防控的相關(guān)通知,全力以赴做好疫情防控和支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的金融服務(wù)保障。

          國務(wù)院金融委辦公室今年年初發(fā)文稱,將在各省(區(qū)、市)建立金融委辦公室地方協(xié)調(diào)機制,加強中央和地方在金融監(jiān)管、風(fēng)險處置、信息共享和消費者權(quán)益保護等方面的協(xié)作。

          國家金融與發(fā)展實驗室特聘研究員董希淼在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示,提升央地監(jiān)管協(xié)調(diào)性,一直是金融監(jiān)管體制改革的重要著力點。2017年全國金融工作會議決定成立國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會,主要解決金融監(jiān)管的橫向協(xié)調(diào),彌補分業(yè)監(jiān)管的不足。但我國尚未建立縱向的金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機制,中央與地方在實踐中易出現(xiàn)兩相割裂的監(jiān)管空間,并可能導(dǎo)致監(jiān)管政策落實難、服務(wù)地方協(xié)同難等問題。隨著協(xié)調(diào)機制落地,這一問題有望逐步得到解決。

          金融監(jiān)管協(xié)同不斷強化

          業(yè)內(nèi)人士表示,金融委辦公室地方協(xié)調(diào)機制的建立,是打好防范化解金融風(fēng)險攻堅戰(zhàn)的客觀需要,將進一步壓實地方風(fēng)險處置責(zé)任,防范轄內(nèi)重大金融風(fēng)險生成。

          “近年來,出于有效應(yīng)對地方金融快速擴張和金融風(fēng)險漸進暴露局面的考慮,我國逐漸將地方金融監(jiān)管職能及風(fēng)險處置責(zé)任交由地方政府承擔。”董希淼表示,2017年全國金融工作會議指出,地方政府要在堅持金融管理主要是中央事權(quán)的前提下,按照中央統(tǒng)一規(guī)則,強化屬地風(fēng)險處置責(zé)任。2018年開始,部分地方政府將金融辦(局)升格為地方金融監(jiān)督管理局,我國地方政府金融管理模式初具雛形。

          今年以來,多個金融監(jiān)管部門密集部署,進一步加強地方金融風(fēng)險防范。2020年央行工作會議提出,堅決打贏防范化解重大金融風(fēng)險攻堅戰(zhàn),壓實地方政府屬地風(fēng)險處置責(zé)任和維穩(wěn)第一責(zé)任。銀保監(jiān)會2020年全國工作會議表示,將繼續(xù)努力配合地方政府深化國有企業(yè)改革重組,化解隱性債務(wù)風(fēng)險。

          尹振濤指出,目前來看,地方金融監(jiān)管的短板突出表現(xiàn)在監(jiān)管能力較弱和監(jiān)管經(jīng)驗不足。地方金融監(jiān)管的職能較為復(fù)雜,所監(jiān)管的機構(gòu)體量較小且較為分散,也給地方防風(fēng)險工作帶來了較大挑戰(zhàn)。協(xié)調(diào)機制的建立,將進一步完善金融監(jiān)管的協(xié)調(diào)和分工,幫助地方提升金融風(fēng)險防范能力。

          隨著協(xié)調(diào)機制落地,地方層面下一步將著力提升協(xié)調(diào)監(jiān)管能力,防范轄內(nèi)重大金融風(fēng)險生成。上海提出,協(xié)調(diào)機制將重點構(gòu)建市重大金融風(fēng)險排查常態(tài)化工作機制,加強對上海地區(qū)金融風(fēng)險及處置情況的監(jiān)測、跟蹤和摸排。江蘇提出,將集中力量處置個別中小金融機構(gòu)風(fēng)險,牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線。

          值得一提的是,隨著央地雙層金融監(jiān)管協(xié)同不斷強化,地方金融監(jiān)管自身體制機制也在不斷完善。目前,山東、河北、四川、天津等地已頒布地方金融監(jiān)督管理條例,北京、上海等更多地方金融監(jiān)督管理條例也在醞釀中。業(yè)內(nèi)指出,地方金融監(jiān)管立法的推進,對于防范區(qū)域性金融風(fēng)險乃至系統(tǒng)性金融風(fēng)險具有重要意義。

          相關(guān)配套制度醞釀出臺

          業(yè)內(nèi)專家指出,金融委辦公室地方協(xié)調(diào)機制是全新的金融監(jiān)管機制設(shè)計,未來還需逐步健全相關(guān)配套制度,細化工作措施,才能發(fā)揮協(xié)調(diào)機制的更大價值。

          董希淼表示,不少地方政府已有金融工作議事協(xié)調(diào)機制,金融委辦公室地方協(xié)調(diào)機制與省級政府金融工作議事協(xié)調(diào)機制如何互相支持配合,未來是一個挑戰(zhàn)。在同一個行政區(qū)域內(nèi),金融工作同時存在兩套協(xié)調(diào)機制,可能導(dǎo)致協(xié)調(diào)機制不“協(xié)調(diào)”。建議盡快統(tǒng)一到金融委辦公室地方協(xié)調(diào)機制上來,以真正實現(xiàn)央地協(xié)調(diào)、部門協(xié)作“1+1>2”的效應(yīng)。

          尹振濤指出,金融委屬于一個頂層的金融穩(wěn)定機制,這種機制如何貫徹到地方,還需要繼續(xù)明確相關(guān)日常管理制度。具體而言,制度化表現(xiàn)在要有固定的部門、人員以及完善的規(guī)章制度、問責(zé)機制和考核機制等。

          央行表示,下一步,金融委辦公室地方協(xié)調(diào)機制將從實際出發(fā),在實踐中不斷探索完善,充分調(diào)動中央和地方兩個積極性,共同營造良好的金融環(huán)境。

          陜西提出,監(jiān)管協(xié)調(diào)機制的建立和正式運行,為各監(jiān)管單位加強協(xié)調(diào)、凝聚合力搭建了平臺,在出臺工作規(guī)則的基礎(chǔ)上,將進一步建立會議制度、信息共享制度、聯(lián)絡(luò)員制度等工作制度。上海也表示,將抓緊建立健全協(xié)調(diào)機制的相關(guān)配套制度。

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